【摘要】：1998年,國務(wù)院頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。為民辦非企業(yè)單位登記管理提供制度保障的同時,也對我國民間資本進入教育、醫(yī)療、科研等政府資源投入不足的社會民生領(lǐng)域起到了促進作用。但是,受當時立法技術(shù)不足及“宜粗不宜細”立法原則的影響,《條例》中的很多規(guī)定都是原則性的,缺乏具有可操作性的細化規(guī)定。加之《條例》頒布至今二十年的時間未做任何修正,已難以很好的應(yīng)對現(xiàn)實中出現(xiàn)的問題,所以對其性質(zhì)及法律適用進行重新解讀勢在必行。隨著《民法總則》的頒布,民辦非企業(yè)單位非營利法人與公益法人的民事主體地位得到確定。但民辦非企業(yè)單位是否屬于財團法人存在爭議。主要原因在于一些民辦非企業(yè)單位的舉辦人在完成出資行為后,并沒有和法人隔絕,而是通過各種方式繼續(xù)參與對法人的管理,實際享有了股東權(quán)或者社員權(quán),這與財團法人的本質(zhì)屬性不符。因此仍需從完善立法與民辦非企業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)上入手,使其真正契合于財團法人制度。在民辦非企業(yè)單位的設(shè)立過程中,應(yīng)當對其章程及注冊資本進行重點關(guān)注。其中注冊資本應(yīng)當實繳且設(shè)置最低限額,同時嚴格限制將國有資產(chǎn)投入到民辦非企業(yè)單位。不能賦予理事會自行修改章程的權(quán)利,修改章程的動議必須由主管機關(guān)作出,并須有情勢變更的客觀條件并充分斟酌捐助人的意思。民辦非企業(yè)單位應(yīng)當設(shè)立理事會作為執(zhí)行機構(gòu),并對理事的選舉更換與理事會的議事規(guī)則進行規(guī)范。舉辦人的責任承擔不同于公司和基金會。一方面民辦非企業(yè)單位的舉辦人更多的參與到法人運營管理中,應(yīng)當參照《公司法》規(guī)定舉辦人應(yīng)承擔的責任。另一方面,由于民辦非企業(yè)單位往往從事教育、醫(yī)療等公益性事業(yè),當其以法人財產(chǎn)清償自身債務(wù)時,需要平衡債權(quán)人利益與民辦非企業(yè)單位的公益性特征。參照《公司法》與《民辦教育促進法》的規(guī)定,民辦非企業(yè)單位的注銷可以大致分為三類,分別是自行要求注銷、被強制注銷、破產(chǎn)清算后的注銷。《條例》的規(guī)定主要針對的是民辦非企業(yè)單位自行注銷的情況。民辦非企業(yè)單位被撤銷登記或被吊銷許可證都是強制注銷的條件。民辦非企業(yè)單位被強制注銷后,應(yīng)由做出強制注銷決定的機關(guān)在15日內(nèi)組織清算�，F(xiàn)行法律規(guī)定下,民辦非企業(yè)單位并未被賦予破產(chǎn)能力,但出于保護債權(quán)人利益與促進民辦非企業(yè)單位發(fā)展的需要,應(yīng)當允許民辦非企業(yè)單位參照《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定進行破產(chǎn)清算。
【學位授予單位】：吉林大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2018
【分類號】：D922.291.91

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