【摘要】：農(nóng)村財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金是我國(guó)政府在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下為改善農(nóng)村地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件,增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)貧困人口自我發(fā)展能力,幫助農(nóng)村地區(qū)貧困人口提高收入水平,促進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)村之間、東部西部之間區(qū)域間協(xié)調(diào)均衡發(fā)展,消除農(nóng)村地區(qū)貧困,實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)而采取的重要手段。農(nóng)村財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的提出及相關(guān)制度的建立,經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過(guò)程,其內(nèi)容在不斷豐富、與時(shí)俱進(jìn)。最初,農(nóng)村財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金用來(lái)解決絕對(duì)貧困——溫飽問(wèn)題,而現(xiàn)在同時(shí)需要考慮解決相對(duì)貧困——發(fā)展問(wèn)題,從而幫助農(nóng)村貧困人口增強(qiáng)自我發(fā)展能力。伴隨著農(nóng)村財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入力度逐年增大,國(guó)家層面和部分地方相繼出臺(tái)相關(guān)制度,對(duì)資金的籌措、分配、使用、撥付、監(jiān)管、績(jī)效考評(píng)等進(jìn)行了規(guī)制。農(nóng)村財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的不斷投入和有關(guān)制度的不斷健全,巨大改善了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的貧困面貌。新時(shí)期新形勢(shì)下,我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)不僅要求更加注重精準(zhǔn),而且更加講求質(zhì)量。農(nóng)村財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金領(lǐng)域的惡性使用現(xiàn)象比如使用瞄準(zhǔn)產(chǎn)生偏離、使用效率較低、貪污、挪用、監(jiān)管不足等應(yīng)得到有效遏制。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)最新扶貧綱領(lǐng)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》中明確的“到2020年,穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿,保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平,基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平,扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)”總目標(biāo),就應(yīng)對(duì)產(chǎn)生這些惡性使用現(xiàn)象的原因進(jìn)行分析并探尋解決方案。不可否認(rèn)這與我國(guó)目前關(guān)于農(nóng)村財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的法律體系不夠健全有密切關(guān)系。比如國(guó)家層面立法,目前只有財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布的部門(mén)規(guī)章《財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法》;地方層面立法,主要通過(guò)各省“財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法”等地方政府規(guī)章、“扶貧開(kāi)發(fā)條例”等地方性法規(guī)表現(xiàn),這暴露出我國(guó)有關(guān)農(nóng)村財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金法律規(guī)制領(lǐng)域立法較為分散、缺乏專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)、立法較為滯后、可操作性不強(qiáng)、政策傾向嚴(yán)重、監(jiān)管明顯不力等不足�？陀^來(lái)看,在當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期直至全面建成小康社會(huì),脫貧攻堅(jiān)依然是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié),而農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)中用好用活農(nóng)村財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金又是一塊十分難啃的“硬骨頭”,因此針對(duì)這些已經(jīng)暴露出的不足,完善農(nóng)村財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金法律制度規(guī)制十分必要。具體說(shuō)來(lái),我們建議進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)制度體系,如制定專(zhuān)門(mén)法律、行政法規(guī)等,從而規(guī)范政府的干預(yù)行為,明確權(quán)責(zé)邊界,運(yùn)用法律健全農(nóng)村財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管機(jī)制,嚴(yán)格追究農(nóng)村財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金領(lǐng)域內(nèi)的違法行為。
【圖文】：

圖 1 2011-2016 年中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入狀況（2）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手我國(guó)各地發(fā)展基礎(chǔ)和條件各異，，區(qū)域發(fā)展差異較明顯，發(fā)展上存在不同程度的不協(xié)調(diào)、不均衡，尤其體現(xiàn)在中東部地區(qū)與西部地區(qū)之間、城鎮(zhèn)地區(qū)與農(nóng)村地

按現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量的農(nóng)村貧困狀況
【學(xué)位授予單位】：西南大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類(lèi)號(hào)】：D922.29

【參考文獻(xiàn)】

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