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經(jīng)濟(jì)法起源的相關(guān)思考

發(fā)布時(shí)間:2016-09-30 11:25

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經(jīng)濟(jì)法起源的相關(guān)思考第2頁(yè)

⑧第六 ,經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)協(xié)作過(guò)程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱,⑨等等 。
  通過(guò)研究經(jīng)濟(jì)法的起源,我們不難看出,上述概念都強(qiáng)調(diào)了對(duì)國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)范,其 中第五、六概念受到了蘇聯(lián)“縱橫統(tǒng)一說(shuō)”的影響,即在強(qiáng)調(diào)規(guī)范國(guó)家調(diào)節(jié)的同時(shí),又提出 了規(guī)范橫向的流轉(zhuǎn)協(xié)作關(guān)系。其實(shí),無(wú)論“國(guó)家協(xié)調(diào)”、“國(guó)家干預(yù)”、“國(guó)家管理”、“ 國(guó)家調(diào)控”,還是“國(guó)家調(diào)節(jié)”等說(shuō)法,雖然字面有歧義,但其本質(zhì)是相同的。因此,筆 者認(rèn)為,無(wú)論何種提法,只要其本質(zhì)是相同的,都符合經(jīng)濟(jì)法起源的實(shí)質(zhì),經(jīng)濟(jì)法學(xué)界可以 保留各自觀點(diǎn),不必為此展開(kāi)無(wú)謂的爭(zhēng)論,讓其順其自然的統(tǒng)一,否則容易陷入“文字游戲 ”的泥潭,浪費(fèi)時(shí)間和精力。這是學(xué)術(shù)界應(yīng)予杜絕的不良學(xué)術(shù)風(fēng)氣。
  2、關(guān)于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象及其體系的再思考
  關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象,目前學(xué)術(shù)界主要有如下幾種觀點(diǎn):第一,“二分法”,如張守 文教授提出“宏觀調(diào)控關(guān)系”和“市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系”,⑩邱本教授提出“調(diào)整市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān) 系和宏觀調(diào)控關(guān)系”等。b11第二,“三分法”,如漆多俊教授提出“市場(chǎng)障礙 排除關(guān)系、 國(guó) 家投資經(jīng)營(yíng)關(guān)系和宏觀調(diào)控關(guān)系”。b12第三,“四分法”,如楊紫〖fjf〗?〖 fj〗教授提出“企業(yè)組織 管理關(guān)系、市場(chǎng)管理關(guān)系、宏觀調(diào)控關(guān)系和社會(huì)保障關(guān)系”,b13李昌麒教授提 出“市場(chǎng)主 體調(diào)控關(guān)系、市場(chǎng)秩序調(diào)控關(guān)系、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系和社會(huì)分配調(diào)控關(guān)系”等。b14 不管 哪種觀點(diǎn),至少說(shuō)“宏觀調(diào)控關(guān)系和市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系”作為經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象已成為共識(shí)。
  如何界定經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象?筆者認(rèn)為,討論經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象必須著眼于經(jīng)濟(jì)法的起 源。如前所述,經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的范式如下:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)→市場(chǎng)調(diào)節(jié)→市場(chǎng)失靈→國(guó)家調(diào)節(jié)→政府 失靈→經(jīng)濟(jì)法。因此,分析經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象必須從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)入手,這也是經(jīng)濟(jì)法區(qū)別于有 些部門法學(xué)的重要因素。經(jīng)濟(jì)法規(guī)范國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì),國(guó)家調(diào)節(jié)是因市場(chǎng)失靈而產(chǎn)生的。因此 ,國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象,而國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容又取決于市場(chǎng)失靈 的情形。關(guān)于市場(chǎng)失靈的情形,漆多俊教授概括為市場(chǎng)障礙、市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制作用的被動(dòng)性和 滯后性以及市場(chǎng)唯利性。b15對(duì)此,筆者認(rèn)為,市場(chǎng)失靈主要包括市場(chǎng)障礙、市 場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制 作用的被動(dòng)性和滯后性這兩種情形,至于“市場(chǎng)唯利性”已包含在內(nèi),原因就在于“ 市場(chǎng) 唯利性”容易產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷等情形,而這已包含在“市場(chǎng)障礙”中;同時(shí),“市場(chǎng) 唯利性”也容易導(dǎo)致市場(chǎng)主體不愿意投資一些無(wú)利可圖、投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大且國(guó)家和社會(huì) 又需要的行業(yè),而這顯然屬于“市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制作用的被動(dòng)性和滯后性”的一部分。因此, 相應(yīng)的國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)主要包括:第一,針對(duì)“市場(chǎng)障礙”的市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系,,這是國(guó)家從微觀 上對(duì)市場(chǎng)失靈的調(diào)控;第二,針對(duì)“市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制作用的被動(dòng)性和滯后性”的宏觀調(diào)控關(guān)系 ,這是國(guó)家從宏觀上對(duì)市場(chǎng)失靈的調(diào)控。相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法體系主要包括市場(chǎng)規(guī)制法和宏觀調(diào)控 法。
  至于有學(xué)者提出的“三分法”,即經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象還包括基于“市場(chǎng)惟利性”的“國(guó) 家投資經(jīng)營(yíng)關(guān)系”,筆者已經(jīng)提出“市場(chǎng)唯利性”已包含在上述兩種市場(chǎng)失靈情形中,相 應(yīng) 的調(diào)控關(guān)系也應(yīng)包含其中。同時(shí),筆者還認(rèn)為,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化,國(guó)家應(yīng) 當(dāng)逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,相應(yīng)的國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)范圍也愈益縮小,且更多地體現(xiàn)了非市場(chǎng)因素 ,這是其一。其二,國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)的組織從事的市場(chǎng)活動(dòng)仍需要微觀上的“市場(chǎng)規(guī)制”。其 三,國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)范圍更多地存在于非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,主要致力于提供公共物品、政府采購(gòu)、 轉(zhuǎn)移支付等,此乃屬于宏觀上的“宏觀調(diào)控”范疇。多屬于非市場(chǎng)因素的國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)關(guān)系 決定其更多地屬于宏觀調(diào)控關(guān)系范疇。相應(yīng)的,國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)法不應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)法體系的單 獨(dú)部分,而應(yīng)基本納入宏觀調(diào)控法范疇,至于其中涉及的特殊的國(guó)有企業(yè)法部分可以考慮納 入經(jīng)濟(jì)法主體制度部分。
  此外,有學(xué)者提出的“四分法”,經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象還包括市場(chǎng)主體調(diào)控關(guān)系(或企業(yè) 組織管理關(guān)系)或社會(huì)保障關(guān)系(或社會(huì)分配調(diào)控關(guān)系)。對(duì)此筆者不敢苛同。首先,從市 場(chǎng)主 體調(diào)控關(guān)系或企業(yè)組織管理關(guān)系來(lái)看,筆者認(rèn)為,任何一個(gè)部門法都有法律主體,但不能因 此就認(rèn)為法律主體也成為該部門法的調(diào)整對(duì)象,比如:民法的調(diào)整對(duì)象為平等主體之間的人 身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系,并沒(méi)有否定民事主體;刑法的調(diào)整對(duì)象為犯罪和刑罰關(guān)系,并沒(méi)有否定 犯罪主體等等。雖然部門法的調(diào)整對(duì)象往往成為該部門法體系構(gòu)成的重要組成部分,但不一 定能夠涵蓋該部門法體系的整個(gè)構(gòu)成。也就是說(shuō),調(diào)整對(duì)象并不必然否定法律主體可以成為 該部門法的單獨(dú)構(gòu)成部分。換言之,法律主體與調(diào)整對(duì)象并沒(méi)有必然聯(lián)系,這是其一。其二 ,關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的主體 ,比如公民、法人(包括國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位)和其他組織等,其市場(chǎng)主體資格等相關(guān)問(wèn) 題實(shí)際上已經(jīng)在憲法、民商法等相關(guān)法律法規(guī)中予以規(guī)定,已非經(jīng)濟(jì)法 特有內(nèi)容,故不可成為經(jīng)濟(jì)法特有的調(diào)整對(duì)象。
  至于市場(chǎng)主體法或經(jīng)濟(jì)法主體制度能否成為經(jīng)濟(jì)法體系單獨(dú)部分,筆者認(rèn)為,雖然法律 主體并不必然成為調(diào)整對(duì)象,但并不能因此而否定法律主體可以成為該部門法體系的單獨(dú)部 分。比如:行政法的行政法主體制度、刑法的犯罪主體制度等。但是否所有部門法學(xué)的法律 主體都可以成為該部門法學(xué)體系的單獨(dú)部分呢?恐怕還有待于進(jìn)一步研究。這關(guān)鍵要取決于 關(guān)于該法律主體的研究是否屬于該部門法的特有特征以及是否符合該部門法的本質(zhì)。如果我 們對(duì)公民、法人(包括國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位)和其他組織等從該部門法的本質(zhì)及其特 征予以研究,從而有別于其他部門法關(guān)于該法律主體的基礎(chǔ)性規(guī)定,并有別于其他部門法關(guān) 于該法律主體的特有含義,則它就具有作為該部門法體系單獨(dú)構(gòu)成部分研究?jī)r(jià)值之必要。比 如:公民、法人和其他組織在行政法中從行政主體和行政相對(duì)人角度研究,在刑法中從犯罪 主體角度研究等。然而,從目前有些經(jīng)濟(jì)法教材來(lái)看,市場(chǎng)主體法或經(jīng)濟(jì)法主體制度部分主 要羅列了企業(yè)法、公司法、三資企業(yè)法等。上述內(nèi)容乃是民商法內(nèi)容,不能成為經(jīng)濟(jì)法主 體制度或市場(chǎng)主體法部分的研究對(duì)象。與其如此,經(jīng)濟(jì)法的主體制度就沒(méi)有必要作為經(jīng)濟(jì)法 體系單 獨(dú)部分加以研究。而且這種體系編排極容易混淆經(jīng)濟(jì)法與民商法等相關(guān)部門法的關(guān)系,應(yīng)當(dāng) 予以糾正。目前,有些經(jīng)濟(jì)法教材中涉及特殊企業(yè)制度,并作為經(jīng) 濟(jì)法體系單獨(dú)部分研究。b16筆者認(rèn)為,這可以作為經(jīng)濟(jì)法主體制度研究。應(yīng)當(dāng) 說(shuō),目前關(guān) 于經(jīng)濟(jì)法主體制度研究還不成熟,這也正是市場(chǎng)主體法或經(jīng)濟(jì)法主體制度能否作為經(jīng)濟(jì)法體 系單獨(dú)構(gòu)成部分存在爭(zhēng)議的理由之一。此外,目前有學(xué)者提出調(diào)制主體和調(diào)制受體的概念。 b17筆者認(rèn)為,如果借鑒行政法的行政主體和行政相對(duì)人的研究視野,把公民、 法人和其他 組織從調(diào)制主體和調(diào)制受體的角度系統(tǒng)研究經(jīng)濟(jì)法的調(diào)制主體和調(diào)制受體問(wèn)題,則市場(chǎng)主體 法或經(jīng)濟(jì)法主體制度有作為經(jīng)濟(jì)法體系單獨(dú)構(gòu)成部分的研究?jī)r(jià)值所在。當(dāng)然,這還有待于進(jìn) 一步實(shí)證研究。
  其次,從社會(huì)保障關(guān)系來(lái)看,雖然市場(chǎng)失靈也會(huì)產(chǎn)生貧富差距、社會(huì)分配不公等社會(huì)性 問(wèn)題,但這并不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所獨(dú)有的社會(huì)問(wèn)題。其實(shí),在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)中也 同樣存在上述問(wèn)題,甚至有過(guò)之而不及。這是任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)都有可能出現(xiàn)的社會(huì)性問(wèn)題 。只不過(guò)近現(xiàn)代社會(huì)以來(lái),隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步,民主政治和人權(quán)保障意識(shí)的逐步提高, 愈益需要專門的立法予以解決和規(guī)范上述社會(huì)性問(wèn)題,此乃屬于社會(huì)法范疇。從經(jīng)濟(jì)法起源 來(lái)看,經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象限于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特有的 市場(chǎng)失靈而需要國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的部分,如前所述,雖然市場(chǎng)失靈也會(huì)產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題,但并非 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特有的市場(chǎng)失靈情形,因此,經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象就不能包含社會(huì)保障關(guān)系。相應(yīng)的 ,社會(huì)保障法不應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)法體系的組成部分,而應(yīng)作為狹義上的社會(huì)法體系的組成部分。 至于有學(xué)者提出的“社會(huì)分配調(diào)控關(guān)系”中涉及的財(cái)政稅收 法理應(yīng)納入宏觀調(diào)控法范疇,這已成為共識(shí);勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保障法律制度應(yīng)當(dāng)納入社會(huì)法 體系。這實(shí)際上為分析經(jīng)濟(jì)法與社會(huì)法及其他相關(guān)部門法學(xué)之間的關(guān)系提供了新的路徑。
  由此可見(jiàn),經(jīng)濟(jì)法體系的構(gòu)成目前主要包括市場(chǎng)規(guī)制法和宏觀調(diào)控法。至于市場(chǎng)主體法 或經(jīng)濟(jì)法主體制度能否作為經(jīng)濟(jì)法體系的單獨(dú)部分,還有待于進(jìn)一步實(shí)證研究。但至少說(shuō)目 前有些經(jīng)濟(jì)法教材關(guān)于市場(chǎng)主體法或經(jīng)濟(jì)法主體制度作為經(jīng)濟(jì)法體系的編寫內(nèi)容值得商榷。 當(dāng)然,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化和經(jīng)濟(jì)法的進(jìn)一步發(fā)展,經(jīng)濟(jì)法體系也會(huì)相應(yīng)的發(fā)展和完 善。此外,關(guān)于市場(chǎng)規(guī)制法和宏觀調(diào)控法之間的交叉領(lǐng)域(如價(jià)格法、產(chǎn)業(yè)政策法等)究竟 屬于哪個(gè)構(gòu)成部分范疇?筆者認(rèn)為,本著劃分的相對(duì)性、內(nèi)容的主要性以及法的體系的完整 性原則來(lái)劃分。比如:產(chǎn)業(yè)政策法的內(nèi)容主要屬于宏觀調(diào)控范疇,盡管其中部分內(nèi)容可能涉 及市場(chǎng)規(guī)制范疇,但不能將產(chǎn)業(yè)政策法從立法體系上肢解為部分屬于宏觀調(diào)控法、部分屬于 市場(chǎng)規(guī)制法,而應(yīng)將其歸屬于宏觀調(diào)控法范疇。其實(shí),這本身 就說(shuō)明傳統(tǒng)部門法學(xué)理論存在一定的局限性。如果放眼整個(gè)法律體系,隨著社會(huì)的發(fā)展,法 律社會(huì)化和法律體系的愈益豐富,交叉領(lǐng)域愈益增多。某種意義上說(shuō),這種“模糊性地帶” 反而有助于各部門法學(xué)以開(kāi)放、包容精神為主旨的充分發(fā)展;如果局限于傳統(tǒng)部門法學(xué) 劃分理論,反而自我封閉各部門法學(xué),并限制了各部門法學(xué)的發(fā)展。
  關(guān)于市場(chǎng)規(guī)制法和宏觀調(diào)控法在目前經(jīng)濟(jì)法體系中孰輕孰重的問(wèn)題,有學(xué)者認(rèn)為,“在 資本主義國(guó)家,以反壟斷法為主的市場(chǎng)規(guī)制法長(zhǎng)期居于經(jīng)濟(jì)法體系的核心地位;但后來(lái)都在 發(fā)生變化,20世紀(jì)末期,各國(guó)的宏觀調(diào)控法迅速發(fā)達(dá),正在逐漸上升為各國(guó)經(jīng)濟(jì)法體系的主 導(dǎo)和核心!豹┆18誠(chéng)然,最早的典型意義上的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法來(lái)自于美國(guó)1890年的關(guān) 于反壟斷方 面的《謝爾曼法》。因此,就此意義上說(shuō),我們又將反壟斷法稱為經(jīng)濟(jì)法的“母法”或“經(jīng) 濟(jì)憲章”。反壟斷法作為市場(chǎng)規(guī)制法的重要組成部分,突出了市場(chǎng)規(guī)制法在當(dāng)時(shí)的主導(dǎo)地位 和作用。后來(lái),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化,國(guó)家職能的轉(zhuǎn)變,宏觀調(diào)控法應(yīng)運(yùn)而生并大量 出現(xiàn)。但我們能否因此就認(rèn)為宏觀調(diào)控法已成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)法體系的主導(dǎo)或核心呢?不可否認(rèn) ,市場(chǎng)規(guī)制法和宏觀調(diào)控法在奉行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家、社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和東亞一些國(guó)家等 ,以及歷史不同時(shí)期,兩者是有所側(cè)重的。但我們不能因?yàn)閮烧弋a(chǎn)生的先后不同以及歷史上 有所側(cè)重,就一定認(rèn)為兩者在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)法中有輕重之分。如果從經(jīng)濟(jì)法起源來(lái)看,經(jīng)濟(jì)法 起源于市場(chǎng)失靈,市場(chǎng)規(guī)制法和宏觀調(diào)控法的地位大小主要取決于市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)程度。只 要現(xiàn)代市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)形式?jīng)]有發(fā)生相應(yīng)的變化,市場(chǎng)規(guī)制法和宏觀調(diào)控法就應(yīng)當(dāng)置于同等 重要的地位。這是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義,也是現(xiàn)代各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)所應(yīng)予以關(guān)注和努力 的,兩者不可偏廢。市場(chǎng)規(guī)制法的實(shí)施有賴于宏觀調(diào)控法,宏觀調(diào)控法的實(shí)踐也有賴于市場(chǎng) 規(guī)制法,兩者相輔相成,共同推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。當(dāng)然,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展 及其市場(chǎng)失靈表現(xiàn)形式的變化,經(jīng)濟(jì)法體系及其相關(guān)構(gòu)成部分的重要性也可能會(huì)發(fā)生相應(yīng)的 變遷。

注 釋:
①楊紫〖fjf〗?〖fj〗.經(jīng)濟(jì)法[m].北京:北京大學(xué)出版社、高等教育出版社,1999 :6.
②關(guān)乃凡.中國(guó)經(jīng)濟(jì)法[m].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1988:23—26.
③李成建,李昌庚等.新編經(jīng)濟(jì)法學(xué)[m].北京:北京工業(yè)大學(xué)出版社,20xx:5.
④楊紫〖fjf〗?〖fj〗.經(jīng)濟(jì)法[m].北京:北京大學(xué)出版社,高等教育出版社,1999:3 5.
⑤李昌麒.經(jīng)濟(jì)法學(xué)[m].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,1999:32.
⑥漆多。(jīng)濟(jì)法[m].北京:高等教育出版社,20xx:4.
⑦張守文.經(jīng)濟(jì)法理論的重構(gòu)[m].北京:人民出版社,20xx:212.
⑧潘靜成,劉文華.經(jīng)濟(jì)法[m].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,1999:55.
⑨徐杰.經(jīng)濟(jì)法概論[m].北京:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社,20xx:3.
⑩張守文.經(jīng)濟(jì)法理論的重構(gòu)[m].北京:人民出版社,20xx:208.
b11邱本.再論經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象[a].中國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)精萃(20xx年卷)[c].北 京:高等教育出版社,20xx:45.
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