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從裁員潮看勞動(dòng)合同法的立法思路設(shè)計(jì)與調(diào)整

發(fā)布時(shí)間：2013-08-08 點(diǎn)擊次數(shù)：次

   一、裁員潮的法律分析目前已發(fā)生的一些裁員事件多為兩類(lèi):一類(lèi)是對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系予以終止，如中央電視臺(tái)等單位對(duì)未簽勞動(dòng)合同的人員予以清理。按照現(xiàn)行法規(guī)，最高人民法院、勞動(dòng)部都允許對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系予以終止。另二類(lèi)是勞動(dòng)合同到期終止不再續(xù)簽，如沃爾瑪?shù)绕髽I(yè)所為。無(wú)論是《勞動(dòng)法》還是《勞動(dòng)合同法》都允許此種做法。而華為的辭職競(jìng)聘則較為特殊，其基本做法是首先由職工向原單位提出辭職，原單位向員工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金;然后由原單位的關(guān)聯(lián)企業(yè)再與員工簽訂勞動(dòng)合同。對(duì)華為操作模式的諸多評(píng)論分為兩類(lèi)，一類(lèi)認(rèn)為華為的做法違法，其員工辭職有被強(qiáng)迫的嫌疑，屬于規(guī)避法律，應(yīng)當(dāng)屬于無(wú)效行為。另一類(lèi)認(rèn)可華為公司行為的合法性，但認(rèn)為其誤讀了勞動(dòng)合同法，缺乏社會(huì)責(zé)任。
　　筆者以為從合法性而言，華為的做法并無(wú)違法之處。華為并非企業(yè)單方解除勞動(dòng)合同，而是動(dòng)員員工辭職，并許以超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。這是一種較為典型的協(xié)商解除勞動(dòng)合同行為，無(wú)論是現(xiàn)在還是《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，都與法律規(guī)定并無(wú)沖突。從合理性而言，華為的特殊性在于企業(yè)的著眼點(diǎn)不在于裁減人員或者減少成本，而是為了避免與員工按照《勞動(dòng)合同法》簽訂無(wú)固定期限合同。筆者以為并非華為誤讀了勞動(dòng)合同法，倒是社會(huì)誤讀了華為。勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)然，就具體操作方式而言，筆者并不認(rèn)可華為在法律即將實(shí)施之際進(jìn)行如此大規(guī)模的激烈操作，既將企業(yè)推上輿論的風(fēng)口浪尖，又引來(lái)了政府的干預(yù)介人。種種壓力之下，華為的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)也變得難以預(yù)料。如果華為十億巨資仍然買(mǎi)不回企業(yè)應(yīng)有的機(jī)制，可能不僅是華為的悲哀，也會(huì)是中國(guó)企業(yè)的悲哀。
　　二、裁員潮是《勞動(dòng)合同法》立法思路的必然1.勞動(dòng)合同法對(duì)勞動(dòng)關(guān)系狀況的基本認(rèn)識(shí)在《勞動(dòng)合同法》起草過(guò)程中，對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段的勞動(dòng)關(guān)系狀況存在著多種解釋?zhuān)瑒谫Y沖突與勞動(dòng)者分層保護(hù)是兩種最主要的視角。當(dāng)前我國(guó)礦難和工傷頻發(fā)、大面積欠薪的現(xiàn)實(shí)說(shuō)明勞動(dòng)領(lǐng)域中存在著較為嚴(yán)重的問(wèn)題，存在著不和諧或不平衡的問(wèn)題。面對(duì)這些問(wèn)題，是強(qiáng)調(diào)勞資沖突，抑制剝削，從而改變勞動(dòng)關(guān)系的從屬性質(zhì);還是研究勞動(dòng)者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下已經(jīng)出現(xiàn)的分層現(xiàn)實(shí)，從而有針對(duì)性地幫助困難群體，是兩種不同的理念，也構(gòu)成了兩種學(xué)說(shuō)的沖突。
　　主張“勞資沖突說(shuō)”的學(xué)者強(qiáng)調(diào)我國(guó)正在出現(xiàn)兩種值得關(guān)注的趨勢(shì)，即有產(chǎn)者階層“在經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利和地位不斷飄升”，而“勞動(dòng)者的權(quán)利和地位處于不斷下降的趨勢(shì)中。”這些學(xué)者認(rèn)為，有產(chǎn)者與勞動(dòng)者處在此消彼長(zhǎng)、尖銳對(duì)立的狀態(tài)，“勞資沖突已經(jīng)成為社會(huì)最突出的問(wèn)題”，主張將勞動(dòng)合同關(guān)系改造成一種公權(quán)關(guān)系，從而否定勞動(dòng)合同法中的私法因素。
　　勞動(dòng)者分層保護(hù)說(shuō)則認(rèn)為，任何國(guó)家的勞動(dòng)關(guān)系都具有強(qiáng)資本、弱勞工的特點(diǎn)，因此才會(huì)產(chǎn)生以?xún)A斜保護(hù)為特征的勞動(dòng)法。我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人從總體上看并不存在此消彼長(zhǎng)的趨勢(shì)，更不是一種有產(chǎn)者與勞動(dòng)者的階級(jí)對(duì)抗。《勞動(dòng)法》制定于20世紀(jì)90年代，十多年來(lái)，這種情況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、國(guó)有企業(yè)員工下崗，勞動(dòng)者出現(xiàn)了分層。社會(huì)學(xué)的研究表明，當(dāng)今社會(huì)階層結(jié)構(gòu)已經(jīng)不是原來(lái)的“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層”的結(jié)構(gòu)，而出現(xiàn)了十個(gè)階層，不宜將勞動(dòng)者簡(jiǎn)單地視為一個(gè)階層。如果抽出其中四個(gè)階層加以分析，可以發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)者分層中處在較為低層的勞動(dòng)者是那些技能較低、年齡較長(zhǎng)、替代性較強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力較弱的普通勞動(dòng)者。而不受勞動(dòng)法保護(hù)的非法用工主體是社會(huì)分層中最低的層次，這一層次很大程度上處于一種失范的狀態(tài)上。
　　兩種學(xué)說(shuō)對(duì)勞動(dòng)領(lǐng)域的問(wèn)題存在著以下兩方面的區(qū)別:
　　第一，就勞動(dòng)者而言，從抽象還是具體的視角來(lái)進(jìn)行觀察。勞動(dòng)者是一個(gè)涵義非常廣泛的概念。“勞資沖突說(shuō)”是一種“抽象人”假說(shuō)，將整個(gè)勞動(dòng)者完全視為利益共同體;“勞動(dòng)者分層保護(hù)說(shuō)”是一種“具體人”假說(shuō)，不僅將勞動(dòng)者視為利益共同體，更視為利益差異體，我國(guó)對(duì)勞動(dòng)者分層中一些處于較低層次的勞動(dòng)者保護(hù)不夠。
　　第二，在勞動(dòng)者與用人單位的關(guān)系上.著眼于對(duì)立還是依存的視角來(lái)進(jìn)行觀察。“勞資沖突說(shuō)”是以此消彼長(zhǎng)的思維方式來(lái)觀察，認(rèn)為我國(guó)正處在有產(chǎn)者“權(quán)利和地位不斷飄升”而“勞動(dòng)者的權(quán)利和地位不斷下降”。“勞動(dòng)者分層保護(hù)說(shuō)”認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系既相互對(duì)立又相互促進(jìn)，大部分勞動(dòng)者還是分享了企業(yè)發(fā)展的成果，不應(yīng)將勞動(dòng)關(guān)系底層的問(wèn)題夸大為整個(gè)勞動(dòng)領(lǐng)域的問(wèn)題，勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整要努力尋找恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)，實(shí)現(xiàn)雙贏。
　　2.《勞動(dòng)合同法》對(duì)立法思路的選擇對(duì)勞動(dòng)關(guān)系狀況的不同解讀，導(dǎo)致在立法思路上也始終存在兩種基本思路的爭(zhēng)議:錦上添花式還是雪中送炭式，即“高標(biāo)準(zhǔn)”與“廣覆蓋”之爭(zhēng)。“勞資沖突說(shuō)”認(rèn)為，勞資矛盾加劇表明原有《勞動(dòng)法》對(duì)員工的傾斜保護(hù)力度不夠，希望通過(guò)提高勞動(dòng)基準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，這是一種“錦上添花”式的立法思路。筆者認(rèn)為，我國(guó)的《勞動(dòng)合同法》應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“雪中送炭”，在中下層勞動(dòng)者中實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋”，將重點(diǎn)放在調(diào)整勞動(dòng)法的適用范圍上。勞動(dòng)法是以保護(hù)勞動(dòng)者為重心的，但我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)勞動(dòng)者界定模糊，以致于將董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等各國(guó)規(guī)定為雇主的對(duì)象，都當(dāng)作勞動(dòng)法的保護(hù)對(duì)象。一方面，國(guó)有企業(yè)由于所有者的虛位，管理者可以借巨大的職權(quán)空間以權(quán)謀私;另一方面，又可以《勞動(dòng)法》賦予的勞動(dòng)者弱勢(shì)身份來(lái)回避法律追究。董事長(zhǎng)、總經(jīng)理在改制中利用法律規(guī)定自我解職獲得巨額補(bǔ)償金，然后再自我招聘等等、已經(jīng)成為不@遙墨立HJNA勞動(dòng)關(guān)系容回避的問(wèn)題。我們應(yīng)當(dāng)引進(jìn)國(guó)際上已經(jīng)較為成熟的雇主、雇工界定方式，將雇主概念具體化并予以排除。法律應(yīng)當(dāng)努力保護(hù)最低層的勞動(dòng)者，，這也就是我們說(shuō)的“扶弱”，現(xiàn)有勞動(dòng)法的適用范圍應(yīng)當(dāng)向這些人擴(kuò)大。
　　3.《勞動(dòng)合同法》的基本特點(diǎn)《勞動(dòng)合同法》最終選擇了“錦上添花”式的立法思路，人力資源管理的空間受到了一定壓縮，體現(xiàn)出四大特點(diǎn)。其一是勞動(dòng)關(guān)系的凝固化。企業(yè)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任之外還負(fù)有社會(huì)責(zé)任，由企業(yè)自愿承擔(dān)，而《勞動(dòng)合同法》則將社會(huì)責(zé)任變成法定福利，由法律強(qiáng)制推行。為了防止用人單位通過(guò)解雇員工來(lái)規(guī)避這些法定福利，《勞動(dòng)合同法》強(qiáng)制推行無(wú)固定期限合同，嚴(yán)格限制解雇行為，使用人單位用工易進(jìn)難出，出現(xiàn)凝固化特點(diǎn)。對(duì)于勞動(dòng)者用腳投票的權(quán)利，予以充分保障并加以擴(kuò)大，員工解除勞動(dòng)合同的理由增加、程序簡(jiǎn)化、責(zé)任減輕甚至不必承擔(dān)違約責(zé)任，這些規(guī)定使用人單位留人方案設(shè)計(jì)變得更為困難。
　　其二是勞動(dòng)關(guān)系的書(shū)面化。勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間，用人單位和勞動(dòng)者之間的權(quán)利義務(wù)其實(shí)是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程�！秳趧�(dòng)合同法》對(duì)這一動(dòng)態(tài)過(guò)程推行書(shū)面化管理，在集體合同、規(guī)章制度、勞動(dòng)合同和日常管理上都對(duì)用人單位提出了書(shū)面化的要求。例如規(guī)章制度由用人單位與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定、合同任何變更必須協(xié)商一致采用書(shū)面形式;事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系超過(guò)一個(gè)月支付2倍工資等。這些書(shū)面化要求涉及人力資源管理的各個(gè)方面。
　　其三是勞動(dòng)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)化。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，世界進(jìn)人了彈性勞動(dòng)與經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、工作不穩(wěn)定時(shí)代，而勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)彈性化趨勢(shì)，多種靈活就業(yè)方式應(yīng)運(yùn)而生，“非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系”已成為當(dāng)代勞動(dòng)關(guān)系的主要發(fā)展趨勢(shì)�！秳趧�(dòng)合同法》采取了“非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)化”的立法思路，規(guī)定個(gè)人承包用工由發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任，對(duì)勞務(wù)派遣更是嚴(yán)格限制，使其在部分內(nèi)容上比標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系更為標(biāo)準(zhǔn)。
　　其四是勞動(dòng)關(guān)系的行政化。在為用人單位設(shè)置了眾多法律義務(wù)的同時(shí)，《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)合同管理也以行政手段為主，監(jiān)督部門(mén)增加，勞動(dòng)監(jiān)察范圍擴(kuò)大，行政處罰力度加大，其中一個(gè)突出特點(diǎn)是針對(duì)用人單位的懲罰性賠償金的大大增加�！秳趧�(dòng)合同法》的上述特點(diǎn)使用人單位的人力資源管理面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)具有趨利本性，在新法生效之前，出現(xiàn)一波企業(yè)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的動(dòng)作實(shí)屬必然。目前還只是第一波，以后可能還會(huì)不斷掀起這樣的調(diào)整“高潮”，成為企業(yè)和員工的常痛，而底層員工首當(dāng)其沖會(huì)受到?jīng)_擊。

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