【摘要】：隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展,世界上人口流動(dòng)日益頻繁,各國(guó)國(guó)民間的交流不斷增多,各種糾紛也不少。中國(guó)和俄羅斯國(guó)民出境的人數(shù)越來(lái)越多,涉及兩國(guó)國(guó)民權(quán)益的案件數(shù)量也驟增。維護(hù)在海外的國(guó)民權(quán)利和利益是各國(guó)駐外使領(lǐng)館和領(lǐng)事官員工作的重要內(nèi)容。此外,在保護(hù)人權(quán)的發(fā)展背景下,領(lǐng)事保護(hù)也不可避免地有了人本化的趨勢(shì)。目前,中國(guó)和俄羅斯國(guó)民在境外遭遇的侵權(quán)和安全問(wèn)題日益復(fù)雜和多變,這就要求國(guó)家在行使領(lǐng)事保護(hù)過(guò)程中不斷修改已有規(guī)定,并制定新的辦法。兩國(guó)政府對(duì)海外國(guó)民權(quán)益保護(hù)的情況一直關(guān)注,并將治理理念從注重保護(hù)國(guó)家海外權(quán)益轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)國(guó)民和國(guó)家海外權(quán)益并重。中國(guó)和俄羅斯領(lǐng)事保護(hù)相關(guān)立法也開(kāi)始發(fā)展,兩國(guó)應(yīng)急和預(yù)防機(jī)制開(kāi)始建立,領(lǐng)事保護(hù)相關(guān)的部門和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作,擴(kuò)大雙邊領(lǐng)事制度合作的領(lǐng)域。領(lǐng)事保護(hù)是一國(guó)的領(lǐng)事機(jī)關(guān)或領(lǐng)事官員,根據(jù)派遣國(guó)的國(guó)家利益和對(duì)外政策,與國(guó)際法許可的限度內(nèi),在接受國(guó)保護(hù)派遣國(guó)及其國(guó)民的權(quán)利和利益的行為。領(lǐng)事保護(hù)制度在國(guó)際法和外交法上有重要的意義。領(lǐng)事保護(hù)的法律依據(jù)為國(guó)際公約、雙邊領(lǐng)事條約和協(xié)定、國(guó)際慣例和國(guó)內(nèi)立法。本論文以俄羅斯和中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)法律制度比較研究為選題,目的是在全球化不斷發(fā)展背景下,全面地探討領(lǐng)事保護(hù)的理論,制度、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。以主權(quán)國(guó)家和本國(guó)國(guó)民為研究主體,以本國(guó)國(guó)民(包括法人)和國(guó)民的正當(dāng)?shù)臋?quán)益和利益為研究客體,以保護(hù)人權(quán)為理論基礎(chǔ),分析研究?jī)蓢?guó)領(lǐng)事保護(hù)發(fā)展的不同制度。遺憾的是,中國(guó)和俄羅斯法學(xué)家對(duì)該問(wèn)題的研究還是比較少。從俄羅斯方面來(lái)看,大部分領(lǐng)事領(lǐng)域的著作是前蘇聯(lián)時(shí)期發(fā)表的。前蘇聯(lián)學(xué)者們?cè)谥髦凶⒅貙?duì)1963年《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》和國(guó)內(nèi)領(lǐng)事法律制度情況進(jìn)行分析。對(duì)當(dāng)代俄羅斯領(lǐng)事保護(hù)研究而言,學(xué)者們研究國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法中領(lǐng)事職務(wù)、外交保護(hù)和領(lǐng)事保護(hù)制度、名譽(yù)領(lǐng)事法律地位、領(lǐng)事館和領(lǐng)事官員法律地位和職能等問(wèn)題。從中國(guó)方面來(lái)看,近些年多數(shù)中國(guó)學(xué)者針對(duì)外交保護(hù)的問(wèn)題,采用國(guó)際法上的用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)原則進(jìn)行分析研究等�，F(xiàn)代研究領(lǐng)事保護(hù)問(wèn)題的中國(guó)法學(xué)成果可以分為幾個(gè)主要方面,第一個(gè)觀點(diǎn)主張領(lǐng)事保護(hù)是個(gè)人的各體權(quán)利,第二個(gè)以強(qiáng)調(diào)領(lǐng)事保護(hù)是國(guó)家的權(quán)力為主,第三種觀點(diǎn),研究領(lǐng)事保護(hù)法律制度、領(lǐng)事通知權(quán)、領(lǐng)事探視權(quán)等較狹隘的問(wèn)題,第四種觀點(diǎn)的代表考察外國(guó)領(lǐng)事保護(hù)的特殊性。目前中俄均發(fā)表了涉及領(lǐng)事保護(hù)的文章和論文,但是針對(duì)兩國(guó)領(lǐng)事保護(hù)法律制度的比較研究很少,沒(méi)有專門中俄領(lǐng)事保護(hù)制度比較研究的成果。在全球國(guó)際合作和多邊發(fā)展日益深化背景下,中俄雙邊交流日益頻繁,中國(guó)和俄羅斯領(lǐng)事保護(hù)制度的綜合比較研究很有必要。因?yàn)橹袊?guó)是俄羅斯的戰(zhàn)略伙伴,所以兩國(guó)需要加強(qiáng)外交和領(lǐng)事方面的合作。中俄合作的領(lǐng)域是海外國(guó)民保護(hù),遷移流動(dòng)的控制,專家的互相交換,國(guó)際犯罪的協(xié)同防治等。為了兩國(guó)更好的保護(hù)在海外本國(guó)國(guó)民,必須對(duì)俄羅斯和中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)法律制度具有明晰地認(rèn)識(shí),并在這方面積極地交流經(jīng)驗(yàn),形成共識(shí)。論文遵循從基本到全部的領(lǐng)事保護(hù)問(wèn)題研究,以兩國(guó)領(lǐng)事保護(hù)制度的特殊性為起點(diǎn),以本國(guó)國(guó)民在國(guó)外被逮捕或拘留如何解決思路展開(kāi)。筆者主要根據(jù)以領(lǐng)事保護(hù)的內(nèi)涵和基本問(wèn)題為基礎(chǔ),以領(lǐng)事保護(hù)的國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法標(biāo)準(zhǔn)不一致為原因的思路。本文運(yùn)用了歷史研究方法對(duì)中俄領(lǐng)事保護(hù)制度進(jìn)行考證。第三章第一節(jié)梳理和分析領(lǐng)事保護(hù)發(fā)展的不同時(shí)間階段,揭示了各個(gè)階段的特點(diǎn),綜合了領(lǐng)事保護(hù)不同制度的適用方式的結(jié)果,并觀察了領(lǐng)事保護(hù)發(fā)展的現(xiàn)狀。第1、第3、第4章直接采用了文獻(xiàn)分析方法,就觀察了中國(guó)和俄羅斯兩國(guó)的領(lǐng)事保護(hù)制度發(fā)展的階段的特殊性,提出了中國(guó)和俄羅斯法學(xué)家研究的基本方向,通過(guò)分析中俄之外國(guó)家的資料,研究了領(lǐng)事保護(hù)制度的發(fā)展及國(guó)際實(shí)踐。第7章通過(guò)案例分析法顯示出俄羅斯和中國(guó)兩國(guó)的領(lǐng)事保護(hù)的法律制度的現(xiàn)狀。對(duì)中國(guó)和俄羅斯領(lǐng)事保護(hù)在不同情況下適用的方式進(jìn)行了案例研究。本文在第8章采用了實(shí)證分析法,就對(duì)中俄領(lǐng)事保護(hù)制度的發(fā)展進(jìn)行了對(duì)比,并觀察了兩國(guó)領(lǐng)事保護(hù)制度的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)。筆者在兩國(guó)涉及領(lǐng)事工作的法規(guī)和參與的雙邊和多邊條約的基礎(chǔ)上,進(jìn)行了實(shí)驗(yàn),為了完善2002年的《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)事條約》提出了補(bǔ)充的領(lǐng)事保護(hù)要點(diǎn)的條文。第4到第7章中通過(guò)比較分析方法對(duì)俄羅斯和中國(guó)兩國(guó)的領(lǐng)事保護(hù)法律制度進(jìn)行了分析,明確界定了兩國(guó)立法和實(shí)踐活動(dòng)的區(qū)分性和類似性。此外,使用比較分析方法論述了其他國(guó)家的領(lǐng)事保護(hù)實(shí)施的問(wèn)題。此外,通過(guò)“領(lǐng)事保護(hù)”和“外交保護(hù)”這些問(wèn)題的簡(jiǎn)要的分析,揭示了其涵義的差異。筆者通過(guò)在中國(guó)、俄羅斯、美國(guó)、歐盟文件中的“領(lǐng)事保護(hù)”一詞的語(yǔ)義分析,考察了上述國(guó)家的理解。各個(gè)國(guó)家對(duì)“領(lǐng)事保護(hù)”的界定、內(nèi)容、范圍不同。與中國(guó)相比,俄羅斯在國(guó)內(nèi)法規(guī)和雙邊條約中沒(méi)有“領(lǐng)事保護(hù)”,只有“領(lǐng)事協(xié)助”這一詞,但是“領(lǐng)事協(xié)助”涵義與“領(lǐng)事保護(hù)”的同樣。除了上述的研究方法筆者還采用了演繹法、歸納法、分析法和綜合法等形式邏輯方法。從定義、內(nèi)涵、適用條件、對(duì)象和適用方式五個(gè)方面探討了中俄兩國(guó)的領(lǐng)事保護(hù)制度的問(wèn)題。在多邊和雙邊條約,中俄兩國(guó)國(guó)內(nèi)立法和實(shí)踐的基礎(chǔ)上,以人權(quán)保護(hù)為導(dǎo)向,嘗試提出完善2002年《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)事條約》的主張,并將領(lǐng)事保護(hù)的草案要點(diǎn)補(bǔ)充了該條約的規(guī)定,包括領(lǐng)事保護(hù)主要定義;領(lǐng)事官員的領(lǐng)事保護(hù)職務(wù)范圍;與派遣國(guó)國(guó)民自由的聯(lián)系;派遣國(guó)國(guó)民被逮捕或拘留的具體職務(wù)范圍,如領(lǐng)事通知、與國(guó)民通訊和聯(lián)系、領(lǐng)事探視、領(lǐng)事第二次探視、執(zhí)行律師的職務(wù)等;向難民和無(wú)國(guó)籍人提供領(lǐng)事協(xié)助;向在接受國(guó)受治療的派遣國(guó)國(guó)民提供領(lǐng)事保護(hù);向在接受國(guó)工作的雙方海外勞工提供領(lǐng)事保護(hù);向在接受國(guó)留學(xué)的派遣國(guó)國(guó)民提供領(lǐng)事保護(hù);突發(fā)事件的領(lǐng)事保護(hù);根據(jù)保險(xiǎn)案例的領(lǐng)事協(xié)助;領(lǐng)事費(fèi)。中俄領(lǐng)事保護(hù)制度的發(fā)展現(xiàn)狀可以歸納為:在規(guī)范外國(guó)駐華使、領(lǐng)館國(guó)際權(quán)利、義務(wù)和工作過(guò)程、外國(guó)人待遇等方面進(jìn)行了較大的工作;頒布了許多規(guī)定中國(guó)駐外使、領(lǐng)館的部?jī)?nèi)工作秩序、領(lǐng)事館和領(lǐng)事官員的國(guó)際權(quán)利和義務(wù),保護(hù)中國(guó)國(guó)民的職責(zé)范圍等法規(guī)。雖然中俄領(lǐng)事部門在領(lǐng)事保護(hù)制度發(fā)展中得到了大的成績(jī),但還存在著不足。比如,“領(lǐng)事保護(hù)”這一措詞和領(lǐng)事保護(hù)制度具有國(guó)際淵源,被大部分西方國(guó)家采用,從而被視作為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為,為了國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的一致,中國(guó)和俄羅斯國(guó)內(nèi)上很有必要依據(jù)以前制定的法規(guī)、中俄領(lǐng)事館、他國(guó)駐外使、領(lǐng)館領(lǐng)事保護(hù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),制定專門的“領(lǐng)事保護(hù)法典”。筆者認(rèn)為,該“領(lǐng)事保護(hù)法典”除了領(lǐng)事保護(hù)詳細(xì)的內(nèi)容之外,還應(yīng)包括追究領(lǐng)事官員的行政責(zé)任的條款。研究的核心的結(jié)論為:雖然中國(guó)在實(shí)施“以人為本”的執(zhí)政理念,以及俄羅斯在實(shí)施新的對(duì)外政策過(guò)程中,尤其是在完善領(lǐng)事保護(hù)的方面上獲得了顯著的成績(jī),但是國(guó)際關(guān)系的不斷的發(fā)展,要求中國(guó)和俄羅斯主管部門不停地思考如何便利本國(guó)國(guó)民在接受國(guó)的逗留,所以這領(lǐng)域還存在著缺點(diǎn)。中國(guó)缺乏雙重國(guó)籍問(wèn)題的有效處理,為了更好地維護(hù)本國(guó)國(guó)民利益,建議中國(guó)政府承認(rèn)雙重國(guó)籍。保護(hù)華僑及家屬的中國(guó)國(guó)內(nèi)法只規(guī)范境內(nèi)的歸僑和僑眷的保護(hù),而無(wú)規(guī)范在國(guó)外保護(hù)華僑權(quán)益。俄羅斯也缺乏類似的法規(guī)。所以必須完善領(lǐng)事保護(hù)的對(duì)象。此外,兩國(guó)應(yīng)考慮到保護(hù)海外勞工、難民和無(wú)國(guó)籍人的權(quán)益,并依靠《男女同工同酬公約》、《關(guān)于難民地位的公約》、《關(guān)于保護(hù)移民勞工及其家庭成員權(quán)利的國(guó)際公約》、《非居住國(guó)公民個(gè)人人權(quán)宣言》等國(guó)際條約簽訂相關(guān)的雙邊條約。中國(guó)和俄羅斯需要完善為海外勞工提供保險(xiǎn)的方面,并為了提高本國(guó)國(guó)民的安全和提供社會(huì)保障的服務(wù)質(zhì)量,應(yīng)不斷地交換有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的中國(guó)和俄羅斯公司的名單。鑒于領(lǐng)事保護(hù)案件日益復(fù)雜,必須完善所有的領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制,必要時(shí),建立新的機(jī)制,比如,設(shè)立新的名為“海外領(lǐng)事保護(hù)研究機(jī)制”。中國(guó)和俄羅斯需要加強(qiáng)雙邊領(lǐng)事保護(hù)的合作,如在領(lǐng)事通知、領(lǐng)事探視方面應(yīng)制定出詳細(xì)規(guī)定的協(xié)定,包括領(lǐng)事探視的期間、第一次和第二次領(lǐng)事探視之間的時(shí)間間隔,領(lǐng)事探視的內(nèi)容等。俄羅斯和中國(guó)兩國(guó)必須加強(qiáng)并完善領(lǐng)事司法保護(hù),確立專業(yè)的所謂“司法領(lǐng)事”的名額,并為其制定包括具體的職務(wù)范圍的細(xì)則。需要妥善安排兩國(guó)之間公文無(wú)阻地流通,加強(qiáng)兩國(guó)在市政府層面上的合作,簡(jiǎn)化簽證制度,并在俄羅斯和中國(guó)大陸建立互免簽證制度。為了降低費(fèi)用,俄羅斯必須尋找新的領(lǐng)事制度的經(jīng)濟(jì)來(lái)源,而中國(guó)不妨在私營(yíng)的基礎(chǔ)上建立本制度。需要強(qiáng)調(diào)的是,中國(guó)和俄羅斯領(lǐng)事保護(hù)法律制度的統(tǒng)一化將會(huì)起很重要的作用。這有助于兩國(guó)在全球與區(qū)際關(guān)鍵問(wèn)題上立場(chǎng)趨同,并當(dāng)作為全球和地區(qū)穩(wěn)定性的重要組成部分之一。所以為了更好交流經(jīng)驗(yàn),需經(jīng)常舉行領(lǐng)事磋商,領(lǐng)事保護(hù)專題討論會(huì),提高領(lǐng)事官員的技能的訓(xùn)練。為了符合國(guó)際現(xiàn)實(shí),可以嘗試在上海合作組織的基礎(chǔ)上制定出成員國(guó)國(guó)民在海外權(quán)益的“共同保護(hù)機(jī)制”。
【學(xué)位授予單位】：遼寧大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：D998.2

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2541670