【摘要】：歐盟的國家援助制度是一個(gè)歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)，發(fā)展較為完備的補(bǔ)貼控制制度。通過控制和引導(dǎo)成員國政府對個(gè)別企業(yè)實(shí)施的財(cái)政補(bǔ)貼，歐盟希冀達(dá)到維護(hù)內(nèi)部市場的統(tǒng)一，確保內(nèi)部市場競爭不受扭曲的目的。近些年來，歐盟通過“中歐世貿(mào)項(xiàng)目”等交流渠道向中國相關(guān)部門提出，中國應(yīng)借鑒歐盟的制度模式，建立一個(gè)類似于歐盟的國家援助控制制度。本文將通過解讀歐盟的制度模式，分析歐盟模式的借鑒意義。 根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，政府對個(gè)別企業(yè)實(shí)施的援助一般會加強(qiáng)企業(yè)的競爭地位，從而對市場競爭造成影響，這對市場上其他競爭者而言是不公平的。如果援助措施缺乏必要的政策目的，則援助不僅損害了競爭而且浪費(fèi)了公共財(cái)力。如果援助實(shí)施的過程不科學(xué)，或者援助金額超過企業(yè)所需，則市場競爭將受到不必要的損害。此外，政府援助措施的最終受益者未必是受援者。因此，政府在對個(gè)人實(shí)施援助的過程中很可能使個(gè)別企業(yè)獲得了不當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢。 政府對企業(yè)實(shí)施援助一般會影響競爭，但是政府的多種行為，例如宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，均有可能影響企業(yè)間的競爭，甚至使市場面臨重新洗牌。為什么在歐盟，政府的援助行為由競爭法來調(diào)整？這是因?yàn)闅W盟作為一個(gè)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、文化政體，在一體化進(jìn)程中不斷推進(jìn)各國財(cái)政一致和法律協(xié)調(diào)，在多種協(xié)商機(jī)制下協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，成員國政府很少單方面出臺違反聯(lián)盟利益的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，單方面破壞聯(lián)盟團(tuán)結(jié)和單方面嚴(yán)重?cái)噥y市場競爭。在這樣的背景下，援助控制才對內(nèi)部市場的完整統(tǒng)一，以及對歐盟經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展起到關(guān)鍵的作用。然而，援助控制并不意味著完全禁止國家援助。歐盟不是一個(gè)國家，成員國政府根據(jù)條約中的輔助性原則擁有自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化和社會的權(quán)能，而且擁有充足的財(cái)政力量實(shí)施國家援助。一方面，如果不對援助進(jìn)行控制，聯(lián)盟內(nèi)部市場的競爭將受到破壞，歐盟一體化的種種努力將功虧一簣；另一方面，國家援助具有經(jīng)濟(jì)學(xué)上的合理性，應(yīng)當(dāng)視情況具體分析，不能與違反“四大自由”條款的政府行為視同一律。而且，判斷一項(xiàng)援助是否對聯(lián)盟有利，往往需要參考與市場競爭有關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)數(shù)據(jù)。因此，國家援助行為在歐盟由競爭法調(diào)整，并不為怪。 根據(jù)《歐盟運(yùn)行條約》第107-109條，成員國政府在實(shí)施國家援助之前，一般須向歐盟委員會申報(bào)，得到豁免后方可實(shí)施。這涉及兩個(gè)關(guān)鍵步驟：國家援助的判定和國家援助的豁免。歐盟國家援助的判定需要滿足4個(gè)構(gòu)成要件，其中包括：政府是援助實(shí)施的主體；援助的對象是企業(yè)；援助使企業(yè)獲得了競爭優(yōu)勢；以及援助不具備普遍性。國家援助的判定還將涉及“可歸因性測試”和“市場投資人測試”的適用、國有企業(yè)與政府的財(cái)務(wù)關(guān)系，以及成員國的稅收政策和地方自治權(quán)等問題。 國家援助的豁免分為絕對豁免和相對豁免兩個(gè)部分。《歐盟運(yùn)行條約》有關(guān)相對豁免的規(guī)定涉及地區(qū)援助、經(jīng)濟(jì)動蕩援助、文化遺產(chǎn)保護(hù)援助和中小企業(yè)援助、培訓(xùn)與就業(yè)援助等平行援助豁免政策。為此，歐盟委員會和理事會制定了大量的條例、指令、指南和通告等文件，對條約中的豁免規(guī)則做出細(xì)化規(guī)定。 歐盟國家援助制度在歐盟獨(dú)特的社會、經(jīng)濟(jì)、文化和法律環(huán)境中發(fā)展，與我國的財(cái)政制度和《反壟斷法》中有關(guān)行政壟斷的規(guī)定不存在太多可比性。中國若想引進(jìn)這項(xiàng)制度，并使援助控制具有執(zhí)行力，勢必需要對現(xiàn)有法律體系進(jìn)行大范圍的調(diào)整。因此從目前來看，中國很難像歐盟所希望的那樣，建立一個(gè)類似于歐盟的補(bǔ)貼控制制度。 然而，歐盟國家援助制度對我國有很重要的借鑒意義，原因在于中國長期以來忽視政府補(bǔ)貼對市場競爭產(chǎn)生的影響。在政府所有的財(cái)政文件中，幾乎沒有與競爭有關(guān)的任何規(guī)定。在中央政府的財(cái)政文件中可以加入有關(guān)政府補(bǔ)貼的規(guī)定，要求對政府補(bǔ)貼的競爭及市場影響實(shí)施分析評估，從而提高補(bǔ)貼使用的效率和透明度，使補(bǔ)貼更加科學(xué)、合理。此外，歐盟國家援助制度以完善的公司財(cái)務(wù)制度和政府財(cái)政審計(jì)制度為保障，在實(shí)施過程中遵循合法、合理行政原則，對歐盟和成員國政府的行政能力提出了較高的要求。因此，，我國在弘揚(yáng)競爭文化的同時(shí)需加強(qiáng)這方面的法治建設(shè)，完善相關(guān)財(cái)政、行政法規(guī)，并重視對競爭執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。
【學(xué)位授予單位】：中國社會科學(xué)院研究生院
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號】：D99

【參考文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前4條

1 王曉曄;市場失靈時(shí)的國家干預(yù)——?dú)W盟競爭法中的國家援助[J];國際貿(mào)易;2000年03期

2 周牧;;歐盟實(shí)踐中關(guān)于國家援助的判定問題——論“可歸因性測試”與“市場投資人測試”的適用[J];歐洲研究;2011年06期

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本文編號：2538872