【摘要】：西方國(guó)家在工業(yè)革命后以大量消耗自然資源的方式取得了長(zhǎng)足發(fā)展，并通過(guò)武力掠奪后發(fā)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)資源，既造成它們極度貧困也擠壓了其發(fā)展空間。殖民地獨(dú)立后面臨著無(wú)法滿足本國(guó)人民基本需求、全球環(huán)境已被透支的局面，不僅土地、水等環(huán)境因子被破壞，還出現(xiàn)了不產(chǎn)生即時(shí)損害，但積聚到一定濃度則破壞地球與太陽(yáng)能量交換規(guī)律，降低地球宜居性的全球性問(wèn)題——?dú)夂蜃兓�。氣候變化�?duì)人類(lèi)的破壞首先沖擊后發(fā)國(guó)家，既使其國(guó)家命運(yùn)在氣候效應(yīng)下岌岌可危，又阻卻其發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)滿足國(guó)民基本需求的能力。于此，國(guó)際社會(huì)創(chuàng)立了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》為主干的法律體系，作為全球行動(dòng)的規(guī)范，規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供資金，以彌補(bǔ)它們結(jié)成氣候利益共同體的能力不足。這些制度成果在南北國(guó)家間建立了獲資權(quán)與供資義務(wù)的關(guān)系，但是實(shí)施機(jī)制的開(kāi)放性阻礙了其功能實(shí)現(xiàn)。 國(guó)家氣候資金法律制度建立在人權(quán)、全球治理和氣候正義的理論基礎(chǔ)上，“氣候資金”的根本目的在于以正義的方式，通過(guò)國(guó)家與非國(guó)家實(shí)體的參與，保障發(fā)展中國(guó)家在氣候變化時(shí)代的發(fā)展權(quán)。這種追求貫穿于資金鏈諸環(huán)節(jié)，指導(dǎo)公約體系和其他國(guó)際法體系的立法與實(shí)施活動(dòng)。它是將“氣候資金”現(xiàn)實(shí)需要價(jià)值化、制度化為國(guó)際法關(guān)系的基礎(chǔ)，也是決定氣候資金含義、法律性質(zhì)及實(shí)施機(jī)制設(shè)計(jì)的本源。 但是，現(xiàn)行制度在出資和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)并未忠實(shí)于這樣的基礎(chǔ)性規(guī)定。在出資環(huán)節(jié)，發(fā)達(dá)國(guó)家利用公約體系對(duì)供資渠道的“授權(quán)條款”，主要以雙邊援助和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)為供資渠道，將氣候供資與ODA合并進(jìn)行，對(duì)私營(yíng)性氣候資金與國(guó)際投資不加區(qū)分。這一行為罔顧氣候資金在凝結(jié)全球行動(dòng)的公益性追求，在源頭上無(wú)視公約體系劃定的“新的，額外的”等法定標(biāo)準(zhǔn)，，濫用了供資渠道的選擇權(quán)。在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)中，發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)揮其在國(guó)際性運(yùn)營(yíng)實(shí)體中的主導(dǎo)權(quán)，利用國(guó)際組織的內(nèi)部治理規(guī)則，為發(fā)展中國(guó)家申請(qǐng)使用資金劃定用途范圍、受資對(duì)象合格條件，制定繁復(fù)的申報(bào)程序、劃撥限制條件。利用國(guó)際組織的指導(dǎo)意見(jiàn)、建議等“軟法”性運(yùn)營(yíng)制度，意圖在直接、間接供資關(guān)系中保持主導(dǎo)地位，按照于己有利的原則對(duì)公約體系的規(guī)則內(nèi)容進(jìn)行“過(guò)濾”，將發(fā)展中國(guó)家從獲資權(quán)利主體消減為請(qǐng)求人。出資和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)所發(fā)生實(shí)際法律效果的法律制度，都脫離了公約體系規(guī)則的效力范圍與監(jiān)督機(jī)制，造成出資與獲資環(huán)節(jié)脫節(jié)的現(xiàn)象。 上述情況的發(fā)生，既是公約體系規(guī)則抽象所致，也是公約監(jiān)督機(jī)制缺位使然。公私主體以“碎片化”渠道供資，大部分資金通過(guò)公約體系外渠道提供。使國(guó)際社會(huì)對(duì)供資的監(jiān)督既缺乏信息支撐，也對(duì)合格供資標(biāo)準(zhǔn)——“新的，額外的”解讀自說(shuō)自話。發(fā)達(dá)國(guó)家堅(jiān)持時(shí)序推進(jìn)、項(xiàng)目遞增為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展中國(guó)家則堅(jiān)持氣候資金應(yīng)在性質(zhì)、渠道上獨(dú)立于普通投資、官方發(fā)展援助�？梢�(jiàn)，“氣候資金”的法律性質(zhì)與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有形成全球共識(shí)，不同運(yùn)營(yíng)主體的內(nèi)部治理規(guī)則中的監(jiān)督程序和標(biāo)準(zhǔn)缺乏國(guó)際公允性。 總體說(shuō)來(lái)，公約體系創(chuàng)造性地建立了彌補(bǔ)南北國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化能力差距的基本法律關(guān)系，形成一定規(guī)模的資金流和供資經(jīng)驗(yàn)。但它并未紓解人類(lèi)與大氣系統(tǒng)之間的緊張。未來(lái)要同時(shí)達(dá)成擴(kuò)大資金量與尋求資金性質(zhì)的目標(biāo)，完善實(shí)施制度與公約體系相契合的制度協(xié)調(diào)模式，增強(qiáng)供資、用資信息透明度，建立合理的責(zé)任機(jī)制。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量與排放規(guī)模在這個(gè)過(guò)程中作用特殊，在國(guó)際氣候資金關(guān)系中也處于敏感的地位，改善與發(fā)達(dá)國(guó)家的互動(dòng)方式，增置與發(fā)展中國(guó)家的資金關(guān)系是一個(gè)新的法律命題。需要調(diào)整國(guó)內(nèi)氣候法律法律制度和參與公約體系的模式，探索既符合我國(guó)大國(guó)地位又適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的戰(zhàn)略和措施。
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【學(xué)位授予單位】：重慶大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類(lèi)號(hào)】：D996.9

【參考文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前2條

1 谷德近;;資金機(jī)制:氣候變化談判的博弈焦點(diǎn)[J];上海金融;2008年09期

2 A.J.M.米內(nèi)爾;夏勇;;關(guān)于人權(quán)的觀念[J];環(huán)球法律評(píng)論;1991年05期

本文編號(hào)：2386053