本文關(guān)鍵詞： 煙草使用 煙草控制 煙草控制框架公約 國際人權(quán)法 締約方義務(wù)　出處：《西南政法大學(xué)》2012年博士論文　論文類型：學(xué)位論文

【摘要】：20世紀(jì)60年代，英國和美國發(fā)布官方聲明，表明煙草使用和接觸煙草煙霧對(duì)人體健康有害。從此，人們關(guān)于煙草的爭論不再停留于煙草是否有害的問題上，而轉(zhuǎn)向了如何有效控制煙草使用以保護(hù)人類的生命、健康安全的核心問題上，從而掀開了人類反煙運(yùn)動(dòng)的新篇章。1970年，在確鑿的科學(xué)事實(shí)證據(jù)面前，世界衛(wèi)生組織（后文皆簡稱為WHO）首次宣稱：煙草使用導(dǎo)致健康危害。之后，WHO，作為專門的公共衛(wèi)生國際組織，開始了積極的控?zé)煔v程：搜集有關(guān)煙草及煙草控制的大量信息，與聯(lián)合國其他部門、政府間國際組織和非政府間組織合作以研究遏制煙草流行的對(duì)策，并多次作出決議，號(hào)召國家控?zé)熀秃粲鯂H合作。在WHO的倡導(dǎo)下，世界各地的控?zé)煼e極分子、反煙倡導(dǎo)團(tuán)體、非政府間組織、國家、政府間組織等紛紛響應(yīng)，一場轟轟烈烈的世界性反煙運(yùn)動(dòng)在全球展開。 20世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的到來，煙草流行進(jìn)一步加劇�？鐕鵁煵莨驹谌蜷_拓市場，導(dǎo)致全球煙草消費(fèi)水平的明顯增長。WTO自由貿(mào)易規(guī)則以及關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的降低打開了許多國家的煙草市場。在各種復(fù)雜的具有跨境影響的因素如跨國界煙草廣告、促銷和贊助以及煙草走私、新興的國際化傳媒手段的進(jìn)一步作用下，煙草在全球迅速擴(kuò)散，給全世界，尤其是發(fā)展中國家和中低收入國家，帶來了災(zāi)難性的后果。為遏制煙草流行，國際和國內(nèi)社會(huì)紛紛采取應(yīng)對(duì)行動(dòng)。然而，隨著時(shí)間的推移，已有的國際和國內(nèi)法律措施都被證明不足以應(yīng)對(duì)煙草的全球流行。 變化著的國際大環(huán)境給WHO制定有效的國際煙草控制法帶來了機(jī)遇。一直以來，WHO通過其“煙草或健康計(jì)劃”促進(jìn)國家進(jìn)行煙草控制立法，然而，經(jīng)過多年的努力，WHO不得不承認(rèn)能夠滿足其建議和要求的國家并不多。面對(duì)煙草流行國家不可控的局勢，WHO開始重新考慮采取新的手段——國際法途徑來促進(jìn)其煙草控制策略。1995年WHA49.17號(hào)決議正式啟動(dòng)了條約的制定工作。從2000年10月至2003年2月，經(jīng)過六輪談判，在第五十六屆世界衛(wèi)生大會(huì)上，F(xiàn)CTC獲得一致通過。 本文分為五章，共12萬字有余。 第一章FCTC的生成，主要闡述締約背景、公約的談判進(jìn)程、公約的通過和生效及其推動(dòng)力量。FCTC出臺(tái)的背景是煙草的全球流行和既有的單邊、雙邊、區(qū)域性和多邊法律措施都不足以遏制煙草全球流行。在此背景下，國際社會(huì)關(guān)注到煙草控制的跨國性問題，開始探討煙草控制的國際法途徑。一些學(xué)者提出了通過合法的國際組織來促進(jìn)煙草控制全球體制產(chǎn)生的觀點(diǎn)。WHO有責(zé)任，也有法律權(quán)限主導(dǎo)國際法框架的形成，發(fā)動(dòng)成員國的談判、促進(jìn)國際政治合意的達(dá)成和煙草控制國際標(biāo)準(zhǔn)的建立。鑒于限制國際煙草控制努力政治因素的存在，WHO借鑒了其他國際組織尤其是國際環(huán)境組織的國際立法技術(shù)，采取動(dòng)態(tài)的和漸進(jìn)的立法模式逐步推進(jìn)煙草控制國際立法進(jìn)程。FCTC的制定經(jīng)歷了從發(fā)起、籌備、談判到通過、簽字和生效的歷程。FCTC爭議的焦點(diǎn)問題凸現(xiàn)了不同國家的立場和利益。FCTC作為全球第一份旨在限制煙草制品的公共衛(wèi)生條約，其順利生成是眾多國家行為體，包括國家行為體和非國家行為體共同推動(dòng)的結(jié)果。 第二章FCTC的主要內(nèi)容和特點(diǎn)，主要解析公約的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和程序性內(nèi)容，并歸納其特點(diǎn)。除序言外，F(xiàn)CTC包括11個(gè)部分，共38條。FCTC的內(nèi)容包括實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和程序性內(nèi)容兩個(gè)方面。實(shí)質(zhì)性內(nèi)容陳述公約的理由、目標(biāo)、指導(dǎo)原則和預(yù)期最終締約國承擔(dān)的一般性義務(wù)和具體義務(wù)。程序性內(nèi)容包括公約與其他法律文書之間的關(guān)系、機(jī)構(gòu)與財(cái)政資源、爭端解決、公約的發(fā)展和最后條款。在實(shí)質(zhì)性內(nèi)容中，第Ⅲ部分“減少煙草需求的措施”與第IV部分“減少煙草供應(yīng)的措施”是FCTC的主體和核心部分，是FCTC針對(duì)煙草控制這一特殊問題而列舉的一些“最佳做法”，，為締約方如何控?zé)熤该髁擞行У姆椒ê屯緩�，因此，最能體現(xiàn)FCTC的特色。FCTC總的特點(diǎn)是：采取框架公約附帶議定書的漸進(jìn)性立法模式，按議題組織內(nèi)容，各項(xiàng)議題包含了“最佳實(shí)踐”的理念，此外，F(xiàn)CTC至始至終強(qiáng)調(diào)合作，包括國家之間合作，國際、區(qū)域和國家層次的多部門合作和民間社會(huì)的合作。 第三章FCTC的人權(quán)法本質(zhì)，主要剖析FCTC與國際人權(quán)法的關(guān)聯(lián)性。FCTC的出臺(tái)源于人的生命權(quán)和健康權(quán)并建立在其他幾個(gè)層面的權(quán)利的基礎(chǔ)上，包括平等權(quán)、教育權(quán)、享有清潔的環(huán)境的權(quán)利及知情權(quán)等。當(dāng)這些相互交叉的權(quán)利需要有效的煙草控制措施，則清楚地表明FCTC與人權(quán)之間存在密切聯(lián)系。FCTC背后所蘊(yùn)含的人權(quán)保護(hù)思想，其在序言中宣稱優(yōu)先保護(hù)公共健康的權(quán)利以及對(duì)一些國際人權(quán)公約的列舉，以及內(nèi)容上所體現(xiàn)的一些保護(hù)人權(quán)的鮮明特征，無不表征它跟國際人權(quán)法的關(guān)聯(lián)性。FCTC是對(duì)全球煙草流行的反應(yīng)，是國際社會(huì)關(guān)注個(gè)人權(quán)利保護(hù)的結(jié)果。FCTC以國家對(duì)其公民或管轄范圍內(nèi)一切人的義務(wù)為中心，很少涉及國家相互之間的義務(wù)，這吻合了國際人權(quán)法的特征。國際人權(quán)法強(qiáng)調(diào)人權(quán)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)環(huán)境條件，尤其是物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)于人權(quán)的重要保障以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及文化方面人權(quán)實(shí)現(xiàn)的漸進(jìn)性，強(qiáng)調(diào)國家能力建設(shè)和責(zé)任機(jī)制，這些特點(diǎn)同樣融合在了FCTC中。 第四章FCTC的實(shí)施，主要闡釋FCTC的遵守、多邊實(shí)施、實(shí)施狀況以及所面臨的困境和補(bǔ)充實(shí)施機(jī)制。FCTC的實(shí)施對(duì)公約的成敗意義重大。FCTC的實(shí)施表現(xiàn)為通過一系列方式、手段或措施落實(shí)公約目的和義務(wù)的過程。FCTC的實(shí)施成效在很大程度上取決于締約方如何在國內(nèi)實(shí)施和執(zhí)行公約義務(wù)；這既是一個(gè)締約方對(duì)公約規(guī)則自覺遵守的過程，也是通過國際多邊監(jiān)督機(jī)制迫使國家遵守的過程�？偟膩碚f，公約的談判、通過和生效對(duì)締約方產(chǎn)生了積極的影響，許多國家制定和修改立法以及采取其他措施以積極落實(shí)條約的義務(wù)；然而，也有一部分國家并沒有履行或適當(dāng)履行公約的義務(wù)，這其中包含了積極和消極兩個(gè)方面的原因。參照環(huán)境領(lǐng)域的國際立法，F(xiàn)CTC確立了以締約方大會(huì)主導(dǎo)的多邊實(shí)施機(jī)制。FCTC的多邊實(shí)施機(jī)制包括遵約監(jiān)督機(jī)制即締約方報(bào)告制度、援約機(jī)制和爭端解決機(jī)制，這些機(jī)制有助于促進(jìn)公約的實(shí)施。然而，總體上，F(xiàn)CTC的實(shí)施情況并不理想，這與公約自身的“軟法”性質(zhì)和“弱實(shí)施機(jī)制”不無關(guān)系，也源于一些外在制約因素的影響。人權(quán)保護(hù)體系及其條約機(jī)制可作為FCTC實(shí)施的有益補(bǔ)充。 第五章FCTC在我國的履行，主要說明我國在對(duì)待FCTC上的立場和態(tài)度、履約所面臨的諸多挑戰(zhàn)、履約情況及問題分析、以及履約應(yīng)遵循的總體思路。我國對(duì)待FCTC的態(tài)度類似于我國對(duì)待其他國際人權(quán)條約的態(tài)度，一方面，我國積極響應(yīng)和支持國際社會(huì)促進(jìn)人權(quán)的號(hào)召和法律措施；另一方面則囿于國內(nèi)的現(xiàn)狀和足夠的能力而對(duì)承擔(dān)公約項(xiàng)下的全部義務(wù)持謹(jǐn)慎態(tài)度。我國加入FCTC本身表明我國在積極控?zé)熞员Ｗo(hù)人權(quán)上的決心和愿望。然而，從我國的現(xiàn)實(shí)情況來看，履約面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。實(shí)踐中，我國控?zé)煹男Ч膊⒉焕硐耄@存在諸多的原因。在問題分析的基礎(chǔ)上，本文提出了履約的總體思路。
[Abstract]:In 1970 , the World Health Organization ( WHO ) , as a specialized public health international organization , started a positive control over tobacco use . After that , WHO , as a specialized public health international organization , started a proactive approach to tobacco control : gathering large amounts of information on tobacco and tobacco control , calling on national tobacco control and calling for international cooperation . Under the WHO ' s advocacy , world - wide tobacco control activists , anti - smoke advocacy groups , non - governmental organizations , States , intergovernmental organizations , and the like have responded by launching a worldwide campaign against tobacco smoke . In the 1990s , with the advent of the era of economic globalization , tobacco epidemic further intensified . Transnational tobacco companies opened up the global market and led to a marked increase in global tobacco consumption . In various complex cross - border factors such as cross - border tobacco advertising , promotion and sponsorship , and tobacco smuggling , emerging international media instruments have caused disastrous consequences . In order to curb tobacco epidemic , international and domestic societies have taken action . However , over time , existing international and domestic legal measures have proved insufficient to address the global epidemic of tobacco . The changing international environment has brought opportunities for the WHO to develop effective international tobacco control laws . Since the WHO has been promoting national tobacco control legislation through its " Tobacco or Health Plan " , WHO has been obliged to recognize that countries that are able to meet their recommendations and requirements have not been able to meet their recommendations and requirements . In the face of the uncontrolled situation in the tobacco epidemic , WHO has begun to reconsider the adoption of new means _ international law to promote its tobacco control strategy . From October 2000 to February 2003 , through six rounds of negotiations , FCTC was adopted unanimously at the fifty - sixth World Health Assembly . This article is divided into five chapters , with a total of 120,000 words . In this context , the international community is concerned about the transnational nature of tobacco control and the establishment of international standards for tobacco control . In the second chapter , the main contents and characteristics of FCTC include the substantive content and procedural content of the Convention , and its characteristics are summarized . In addition to the preface , FCTC includes 11 parts and 38 . The content of FCTC includes two aspects : substantive content and procedural content . The international human rights law emphasizes the importance of human rights protection as well as the social , economic and cultural rights realization of human rights , and emphasizes the national capacity - building and responsibility mechanism , which also merge into FCTC . The implementation of FCTC would be of great significance to the success or failure of the Convention . The implementation of the FCTC would depend to a large extent on the implementation and implementation of the Convention ' s obligations by Parties . The implementation of the FCTC would depend to a large extent on the implementation and implementation of the Convention by the Parties . As a whole , the implementation of the FCTC would not be desirable , as well as by the impact of some outside constraints on the nature of the Convention itself and the " weak implementation mechanism " . The human rights protection system and its treaty mechanisms could be useful as a useful complement to the implementation of FCTC . Chapter V FCTC ' s performance in our country mainly illustrates our country ' s position and attitude towards FCTC , the many challenges , the performance and the problem analysis , as well as the general idea that the performance should follow . On the one hand , our country ' s attitude towards FCTC is similar to our country ' s determination and desire to promote human rights . On the other hand , our country ' s accession to FCTC would face a serious challenge . On the other hand , our country ' s accession to FCTC would not be ideal in practice .

【學(xué)位授予單位】：西南政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號(hào)】：D996.1

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：1523390