為了落實(shí)中共中央依法治國(guó)的偉大方略,提供高效、便捷、公正的司法服務(wù)和保障,全國(guó)法院系統(tǒng)自2014年以來(lái),相繼在部分省市實(shí)施法官員額制改革。在頂層設(shè)計(jì)的宏觀指導(dǎo)下,對(duì)法院系統(tǒng)司法人員重新進(jìn)行分類(lèi)管理、組織考核,遴選員額制職業(yè)法官,精英人才,充實(shí)到法院審判一線。首先,筆者收集部分省市推行員額制法官的實(shí)施材料;其次,又走訪部分市縣(區(qū))兩級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)、一線法官,讓他們談法官員額制實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)體會(huì);再次又在大量閱讀司法理論界對(duì)法官員額制研究的基礎(chǔ)上,深刻認(rèn)識(shí)到法官員額制度是我國(guó)司法體制改革的必由之路。實(shí)現(xiàn)法官的職業(yè)化、精英化隊(duì)伍建設(shè),提高辦案績(jī)效,順應(yīng)司法規(guī)律起到了舉足輕重的作用,但同時(shí)又清醒地認(rèn)識(shí)到法官員額制在實(shí)施中暴露出制度的不完善,以及其面臨的現(xiàn)實(shí)困境,即司法理論界對(duì)此研究的不夠深入,對(duì)策路徑闡明的不夠清晰。因此,對(duì)法官員額制度提出建議,完善路徑顯得尤為重要。本文試圖通過(guò)對(duì)法官員額制度的深入研究,緊緊結(jié)合法官員額制實(shí)施中的制度缺陷,有針對(duì)性的提出筆者的觀點(diǎn),包括部分建設(shè)性參考意見(jiàn),以此期待對(duì)司法體制改革在未來(lái)有所裨益。本文結(jié)構(gòu)安排如下:首先是引言,正文也就是主體四個(gè)部分,最后是簡(jiǎn)短的結(jié)語(yǔ)。主體部分分別對(duì)法官員額制出臺(tái)的背景、概念、實(shí)施法官員額制的目標(biāo),實(shí)施法官員額制暴露出的制度缺陷,面臨的現(xiàn)實(shí)困景等采取了系統(tǒng)的研究方法,其中,對(duì)法官員額制完善的路徑對(duì)策作為重點(diǎn)分析研究,努力追求拋磚引玉之效。引言部分,介紹本論文選題,即法官員額制度改革的出臺(tái)背景。以及其研究的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義;國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀,國(guó)外可借鑒的經(jīng)驗(yàn)介紹;內(nèi)容研究的三個(gè)方面的創(chuàng)新方法:理論分析法、比較分析法、文獻(xiàn)梳理法。主體的第一部分是對(duì)法官員額制的概述。重點(diǎn)研究法官員額制的概念內(nèi)涵及沿革。法官員額制產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)背景:“案多人少”的矛盾日益突顯、法院機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理、獨(dú)立司法權(quán)受干預(yù)、法官專(zhuān)業(yè)化層次較低審判質(zhì)量不高、法官人才流失嚴(yán)重。通過(guò)對(duì)法官員額制概念內(nèi)涵的研究,探索法官員額制產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)背景。在中央宏觀控制的框架內(nèi),在尊重司法規(guī)律的前提下,整體局部結(jié)合應(yīng)用好員額制的比例。實(shí)現(xiàn)推行法官員額制的終極目標(biāo)是:促進(jìn)法官職業(yè)化精英化建設(shè),推動(dòng)合理審判管理形成,提高司法效能增強(qiáng)社會(huì)效果,從而有效促進(jìn)法官職業(yè)化保障機(jī)制的建立。本論文鮮明的得出法官員額制實(shí)施的緊迫性和必要性。故而對(duì)其深入實(shí)踐考察和理論研究顯得很有必要。主體第二部分,主要研究我國(guó)目前法官員額制政策依據(jù)與實(shí)施現(xiàn)狀。結(jié)合我國(guó)相繼頒布的關(guān)于法官員額制度的相關(guān)文件,客觀考察探析全國(guó)各地部分省市實(shí)施法官員額制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案,主要包括上海、廣州、江蘇以及河北等省份在頂層設(shè)計(jì)的大框架下,是如何結(jié)合實(shí)際情況來(lái)劃定員額比例以及制定員額法官的遴選流程。然后,對(duì)各地改革實(shí)施方案經(jīng)驗(yàn)總結(jié),以及員額制實(shí)施后取得的初步成果體現(xiàn),主要成果有四個(gè)方面:科學(xué)合理審判機(jī)制的建立,員額制法官進(jìn)退出機(jī)制的建立,員額制法官薪酬待遇得以適當(dāng)增加,員額制法官整體素質(zhì)的提升。與此同時(shí),法官員額制實(shí)施的過(guò)程中也暴露出其制度的不完善之處。因而,這就為進(jìn)一步探析研究法官員額制實(shí)施中暴露出的制度缺陷提供了相應(yīng)的理論基礎(chǔ)。主體第三部分,重點(diǎn)考察了法官員額制在實(shí)施過(guò)程中面臨的現(xiàn)實(shí)困境及其形成的原因。其中,員額制實(shí)施中的現(xiàn)實(shí)困境有三方面:第一,偏離法官員額制目標(biāo)的現(xiàn)象;第二,“案多人少”的矛盾更加嚴(yán)峻;第三,案件壓力超負(fù)荷導(dǎo)致法官離職加劇;第四,法院系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)員額制的消極因素。另外,對(duì)法官員額制的現(xiàn)實(shí)困境的成因也進(jìn)行探析,筆者認(rèn)為也有兩方面因素:一、法官員額制的制度性缺陷;二、法官員額制相關(guān)配套制度的不足。主體第四部分,主要是研究、解決上述問(wèn)題的對(duì)策建議。緊緊圍繞我國(guó)實(shí)施法官員額制存在的制度缺陷,本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定與之相適應(yīng)的政策方案來(lái)更好地完善法官員額制的應(yīng)對(duì)措施。這個(gè)問(wèn)題主要從四個(gè)方面著手:一是完善員額制的比例要與地域、法院級(jí)別相適應(yīng);二是完善法官與輔助人員的合理分工與職責(zé)界限;三是保證法官遴選程序的公正;四是健全員額法官職業(yè)保障制度;五是完善員額制法官司法責(zé)任追究機(jī)制;六是健全員額制法官的退出機(jī)制。
【學(xué)位單位】：河南大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2019
【中圖分類(lèi)】：D926.2
【文章目錄】：
摘要
ABSTRACT
引言
一、法官員額制概述
    (一)法官員額制的概念及沿革
        1.法官員額制的內(nèi)涵
        2.法官員額制的歷史沿革
    (二)法官員額制產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)背景
        1.“案多人少”矛盾日益突顯
        2.法院機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理
        3.獨(dú)立司法權(quán)受到干預(yù)
        4.法官專(zhuān)業(yè)化層次較低,審判質(zhì)量不高
        5.法官人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重
    (三)法官員額制的制度目標(biāo)
        1.促進(jìn)法官職業(yè)化、精英化發(fā)展
        2.推動(dòng)合理審判管理機(jī)制的形成
        3.提高司法效能,增強(qiáng)社會(huì)效果
        4.構(gòu)建法官職業(yè)保障機(jī)制
二、法官員額制的政策依據(jù)與實(shí)踐現(xiàn)狀
    (一)法官員額制改革的政策依據(jù)
    (二)法官員額制改革各地試點(diǎn)的實(shí)施現(xiàn)狀
        1.上海市法官員額制改革試點(diǎn)的實(shí)施方案
        2.廣東省法官員額制改革試點(diǎn)的實(shí)施方案
        3.江蘇省法官員額制改革試點(diǎn)的實(shí)施方案
        4.河北省法官員額制改革試點(diǎn)的實(shí)施方案
        5.其他省市法官員額制改革試點(diǎn)的實(shí)施方案
    (三)各地改革試點(diǎn)方案的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
        1.法官員額入額比例有所不同
        2.法官選任標(biāo)準(zhǔn)及流程大同小異
        3.遴選機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成的多元樣式
    (四)法官員額制改革的初步成果
        1.科學(xué)合理審判機(jī)制的建立
        2.員額制法官進(jìn)退機(jī)制的建立
        3.法官薪酬待遇得以適當(dāng)增加
        4.員額制法官隊(duì)伍整體素質(zhì)有所提升
三、法官員額制的實(shí)施困境及成因分析
    (一)法官員額制實(shí)施中的現(xiàn)實(shí)困境
        1.偏離法官員額制的預(yù)期目標(biāo)
        2.“案多人少”的矛盾更加嚴(yán)峻
        3.案件壓力導(dǎo)致法官離職加劇
        4.法院系統(tǒng)內(nèi)部存在的消極因素
    (二)法官員額制實(shí)施困境的成因分析
        1.法官員額制自身的制度缺陷
        2.法官員額制相關(guān)配套制度不健全
四、完善法官員額制的應(yīng)對(duì)措施
    (一)員額制法官比例要與地域、級(jí)別相適應(yīng)
    (二)完善法官與輔助人員的合理分工與職責(zé)界限
    (三)保證法官遴選程序的公正
    (四)健全員額法官職業(yè)保障制度
        1.保證法官獨(dú)立行使司法審判權(quán)
        2.健全法官的薪酬待遇
        3.健全員額制法官的安全保障
        4.暢通各類(lèi)司法人員的晉升渠道
    (五)完善司法責(zé)任追究制
    (六)健全員額制法官的退出機(jī)制
        1.組建員額制法官退出考評(píng)委員會(huì)
        2.銜接好員額制法官退出的具體機(jī)制
結(jié)語(yǔ)
參考文獻(xiàn)
致謝

【參考文獻(xiàn)】

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