發(fā)布時間：2020-09-05 10:11

　　 PPP模式在發(fā)揮政府部門稟賦優(yōu)勢、激發(fā)社會資本方無限潛能中發(fā)揮了巨大的作用。然而,受限于改革創(chuàng)新性與立法滯后性之間內在張力的制約,公私合作法律制度供給嚴重不足,PPP協(xié)議的糾紛解決機制尚不完善。目前PPP協(xié)議糾紛解決機制尚未通過法律正式建立,立法探索和學術觀點中“協(xié)議性質=糾紛性質”的錯誤邏輯導致PPP協(xié)議糾紛解決機制路徑選擇的現(xiàn)實錯位�！皡f(xié)議性質—糾紛解決”跨越了原本“協(xié)議—協(xié)議糾紛—糾紛解決”的正當規(guī)制路徑。實踐中,由此規(guī)制邏輯而產生的行政協(xié)議說、民事合同說、混合合同說三大觀點對PPP協(xié)議糾紛解決機制的深度解剖不足,未能從根本上聚焦機制建構的核心問題。采用歷史和比較分析發(fā)現(xiàn),“協(xié)議—協(xié)議糾紛—糾紛解決機制”是搭建PPP協(xié)議糾紛解決機制的法治邏輯和法律共識。通過對PPP協(xié)議糾紛解決機制的多維解析可知:第一,糾紛類型是PPP協(xié)議糾紛解決機制建構的依據;第二,PPP協(xié)議中具體爭議對應特定的權利義務關系,與協(xié)議的性質并無直接關系;第三,PPP協(xié)議中所產生的法律關系是十字交叉混合型的,其中既包含橫向民事法律關系,也包含縱向行政法律關系,PPP協(xié)議糾紛實際上是行政與民事交織的復合型糾紛;第四,“事物性質是由主要矛盾的主要方面決定”,盡管存在民事和行政多重法律關系,但由于行政法律關系起基礎性、決定性作用,從本質上講PPP協(xié)議糾紛仍屬于公法爭議。建構PPP協(xié)議糾紛解決機制的中國方案應形成“4+3+3”的建構模式。首先,堅持四大基本目標,即平衡行政優(yōu)益權和契約自由、使所有糾紛均有對應的解決渠道、實現(xiàn)PPP協(xié)議糾紛的類型化以及實體正義與程序正義并舉;其次,實現(xiàn)三重理念更新,推動PPP協(xié)議等公私合作型爭議實現(xiàn)從“理論—實務”到“實務—理論—實務”、從關注共性到關注個性、從二分到融合的法學理念更新。最后,形成糾紛的“三步走”解決方式,即目前對于PPP協(xié)議糾紛采用合意型糾紛解決方式前置并堅持行政附帶民事訴訟終局的原則;為應對具有涉外性的PPP協(xié)議、開拓PPP協(xié)議糾紛解決路徑,未來可以探索仲裁模式,建構更加科學合理的PPP協(xié)議糾紛解決機制。
【學位單位】：鄭州大學
【學位級別】：碩士
【學位年份】：2018
【中圖分類】：D926
【部分圖文】：

一方的國別性質為區(qū)別標準，則 PPP 協(xié)議共存在兩種類型：一類是“外+內”，即外國投資者與東道國之間的合作協(xié)議，早期 PPP 項目以國外投資者投資方式引入我國簽訂的便是此類協(xié)議。另一類則是“內+內”，即由本國投資者與本國政府之間簽訂合作協(xié)議，即 2013 年之后國內基礎設施和公共服務領域推廣的PPP 項目所簽訂的即為此類協(xié)議。雖然第一類主體具有涉外因素，但是根據國際協(xié)議只能產生于國際法主體之間的要求，外國投資者即非主權國家，也不是國際組織，因此盡管具有國別上的涉外性，此兩類協(xié)議都為國內協(xié)議。但 PPP 協(xié)議可能具有的涉外性也提醒我們在建構 PPP 協(xié)議糾紛解決機制時既要遵循國內法要求，也要符合國際潮流和趨勢。綜上，從政府和社會資本合作即公私合作協(xié)議的本質出發(fā)，PPP 協(xié)議應當是指在 PPP 項目進行過程中政府與社會資本方所簽訂的所有協(xié)議的統(tǒng)稱，包括但不限于項目合同，但不包含 PPP 項目進行中所簽訂的買賣合同、勞動合同等等。雖然 PPP 協(xié)議可能存在涉外因素，但其本質上屬于國內協(xié)議。

【參考文獻】

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本文編號：2812897