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國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作轉職能的思考與對策

發(fā)布日期： 2015-01-30 發(fā)布：  

  2015年2期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘要：本文通過分析國有企業(yè)在落實反腐倡廉建設“主體責任”和“監(jiān)督責任”中存在的職責不清、監(jiān)管不分、執(zhí)紀不力等問題及形成原因，闡述了紀檢監(jiān)察工作轉職能的迫切性和重要性，針對存在的問題，探討了推進國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作職能轉變的方法和途徑。
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　　關鍵詞：國有企業(yè)  紀檢監(jiān)察  轉職能  思考對策
　　在新的形勢下，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門如何落實好中央紀委提出的“轉職能、轉方式、轉作風”要求，，卓有成效地開展反腐倡廉工作，為企業(yè)健康有序發(fā)展提供堅強的政治保證，是紀檢監(jiān)察部門面臨的新課題，需要我們深入思考和不斷實踐。
　　1.當前部分企業(yè)紀檢監(jiān)察部門工作現狀及原因分析
　　1.1職責不清導致主業(yè)削弱
　　從目前情況看，部分企業(yè)紀檢監(jiān)察部門未能充分突出“監(jiān)督、執(zhí)紀、問責”主軸、主線。在反腐倡廉建設中，既負責制定規(guī)劃、安排部署工作，又負責制定制度，組織檢查考核，還負責業(yè)務部門應承擔的監(jiān)督驗收，幾乎“包攬”了黨風建設和反腐倡廉全部具體工作。紀檢監(jiān)察“監(jiān)督責任”變成了“主體責任”，組織協調變成了“領導”、“推動”，職責不清、職能泛化，相反，查辦違紀違規(guī)案件工作弱化，執(zhí)紀監(jiān)督問責沒有凸顯出來。
　　1.2監(jiān)管不分制約工作深化
　　企業(yè)紀檢監(jiān)察是監(jiān)督部門、執(zhí)紀問責部門，懲處的特有手段是有別于其他部門的重要特征。但在實際工作中卻被混同于一般管理部門，監(jiān)管不分問題尤為突出。合同評審、物資采購、工程招投標等都要求紀檢監(jiān)察部門參與，有的還被“授權”最終把關。干部競聘、人員招聘、職稱考試等工作也要求紀檢部門現場監(jiān)督。更有甚者，被拉去參與維持勞動紀律和參加比賽監(jiān)督，成了管理部門的“擋箭牌”和“打工仔”。監(jiān)督職能被濫用，監(jiān)小不監(jiān)大，監(jiān)虛不監(jiān)實，監(jiān)事不監(jiān)責，導致“監(jiān)督的再監(jiān)督”不復存在，從而影響了工作的細化深化。
　　1.3方式簡單影響工作實效
　　部分企業(yè)紀檢監(jiān)察部門抱著老經驗不放，受慣性思維束縛，工作方式方法老套簡單少有創(chuàng)新，面對新問題、新情況難于找準切入點，工作亮點不突出，效果不明顯。有的單位在制度建設過程中，不能從監(jiān)督檢查中發(fā)現管理上存在的源頭性、根本性問題，或以督促業(yè)務部門完善制度 堵塞管理漏洞。監(jiān)督過分強調過程控制，往往對業(yè)務的監(jiān)督變成了直接管理，監(jiān)督力量分散、底氣不足、動力不足的問題較為明顯。
　　問題的形成既有思想認識存在偏差的原因，也有領導體制存在的問題，還有管理體制存在的缺陷，這就要求我們要轉變職能，聚焦主業(yè)，突出中心任務，將紀檢監(jiān)察部門權力邊界清晰劃定，著力解決既往工作中越位、缺位、錯位等問題，把該擔的責任擔負起來，把應由主責部門承擔的工作交還給主責部門。
　　2.明確定位，抓住關鍵，提高執(zhí)紀監(jiān)督的科學化水平
　　王岐山同志在“三轉”工作研討班上強調，紀檢監(jiān)察機關要明確職責定位，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責，深化轉職能、轉方式、轉作風，全面提高履職能力。所以，轉職能是“三轉”的核心，也是企業(yè)紀檢監(jiān)察部門回歸本位、樹立權威、履行職責的根本保障。
　　2.1突出監(jiān)督職能，確保紀檢監(jiān)察工作不缺位
　　監(jiān)督是紀檢監(jiān)察工作的首要職能。一是準確定位、依法監(jiān)督。紀檢監(jiān)察監(jiān)督有別于企業(yè)內部的一般性監(jiān)督，更著重抓好宏觀層面的監(jiān)督，體現監(jiān)督的高起點、高層次、高權威。二是確定重點、依規(guī)監(jiān)督。監(jiān)督不能面面俱到，要圍繞職能定位，結合實際，健全和完善紀檢監(jiān)察履行監(jiān)督職能具體的制度，確定監(jiān)督重點方向、重點環(huán)節(jié)、重點部位，確保依規(guī)監(jiān)督。三是強化機制，從效監(jiān)督。大力推進“上對下監(jiān)督”模式，充分發(fā)揮上級監(jiān)督優(yōu)勢，采取派駐、授權或“垂直管理”，加強定期檢查、巡視、專項監(jiān)督，強化上級紀檢部門對下級班子及成員的監(jiān)督。
　　2.2突出主業(yè)職責，確保紀檢監(jiān)察工作不錯位
　　查辦案件是紀檢監(jiān)察部門的主要職責，是執(zhí)紀職能的核心體現，更是形成高壓態(tài)勢的有力措施。紀檢監(jiān)察工作必須將其作為重中之重，確保工作職能不錯位。一是推進管理機制改革，強化上級紀委領導力度。堅決執(zhí)行“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主”和“一案雙報告”制度，健全案件查辦管理規(guī)范，防止違規(guī)干預強化督查督辦功能，對下級單位重要信訪件、重點案件，實行重點督查督辦，嚴防線索流失。二是強化責任劃定，加大同級黨委對紀委工作支持力度，讓紀檢監(jiān)察部門真正回歸本位。三是賦予三項權力，強化辦案力度。即信訪舉報獨立處置權、案件查辦獨立調查權、紀委書記獨立領導權。使紀檢監(jiān)察部門能夠依法依規(guī)獨立處置信訪舉報，獨立組織案件調查，使紀委書記享有獨立領導權，可動用內部一切力量，協調各方關系，領導案件全程調查和處理。
　　2.3突出推動作用，確保紀檢監(jiān)察工作不越位
　　“協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作”是黨的各級紀律檢查委員會主要任務。各級紀委要牢記職責，扮好角色不越位。通過加強監(jiān)督，提高紀律和制度執(zhí)行力，強化領導干部作風建設，推動黨風建設。通過執(zhí)紀問責，真正有效遏制思想腐敗、作風敗壞和權力濫用，協助黨委抓好領導干部思想道德建設和協助黨委推進黨風廉政建設責任制的有效落實。
　　3.實現職能轉變的具體措施和保障
　　3.1轉職能，必須轉思想觀念
　　首先企業(yè)黨委要轉觀念�！叭D”是黨中央加強反腐倡廉建設的重大舉措，也是現階段的重要任務，各級黨委要主動承擔起“主體責任”，領導和支持紀檢監(jiān)察部門盡快做好職責歸位還原。廣大紀檢監(jiān)察人員要深刻理解王岐山同志關于當前“反腐敗以治標為主，為治本贏得時間”的現實意義和深刻用意，克服為難思想，牢記“權力就是責任，責任就是擔當”，抓住這一難得機遇，堅決轉職能，集中力量抓主業(yè)，認真履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責的責任。通過最有力的監(jiān)督和最嚴肅的懲處，盡快遏制腐敗蔓延勢頭，以實實在在的行動贏得員工群眾的信任。
　　3.2轉職能，必須出真招實措
　　“三轉”關乎反腐倡廉領導體制機制，關系企業(yè)黨委、紀委具體職能和職責定位，需要各級黨委、紀委認識一致，步調一致。同級黨委要認真落實上級要求，成立相關組織，明確分工和時限，主動承擔“三轉”領導責任，主動解決紀檢監(jiān)察職能偏離、職責不清等問題，主動為紀委立威、立信和解困，支持紀委細化優(yōu)化職責、回歸本位。各級紀委要堅定態(tài)度，率先行動，認真理清職責職能，主動退出不該參與的業(yè)務和工作，自覺糾偏。上級紀委對行動遲緩，影響紀委主要職能發(fā)揮的人員，要及時進行約談和問責，強力推動“三轉”工作盡快盡早落實。
　　3.3轉職能，必須建長效機制
　　首先要切實改革領導體制和管理機制。出臺確保上級紀委領導力度的制度和保障措施，建立并實行紀檢監(jiān)察機構設置、人員配備、經費使用等重大事項由上級紀委審批制度，健全和強化紀檢監(jiān)察工作“上下一體化”運行的體制和機制。其次是健全機構，推動專業(yè)化紀檢監(jiān)察隊伍建設。合理設置紀檢監(jiān)察機構，配齊配強紀檢監(jiān)察人員，杜絕和防止將紀檢監(jiān)察部門當作人員安置性機構。健全選人用人制度，考慮“冷專業(yè)、冷部門”等多重因素，暢通紀檢干部上升通道，形成優(yōu)先在紀檢監(jiān)察內部選拔紀檢干部、優(yōu)先培養(yǎng)和使用紀檢監(jiān)察干部的良性機制，穩(wěn)定紀檢監(jiān)察隊伍，從根本上保護和激發(fā)紀檢監(jiān)察人員執(zhí)紀問責工作熱情和認真履職的使命感、責任感。
　　參考文獻：
　　[1]王岐山在十八屆中央紀委三次全會上做的報告.
　　[2]王岐山在紀檢監(jiān)察機關“轉職能轉方式轉作風”專題研討班上的講話精神.
　　[3]王岐山在與部分中央國家機關和中央企業(yè)、國有金融機構負責同志座談時的講話精神.

  本文關鍵詞：國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作轉職能的思考與對策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。