本文關鍵詞：關于紀檢監(jiān)察人員參與醫(yī)院物資招投標監(jiān)督工作的幾點思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

當前所在位置：中國論文網 > 管理論文發(fā)表 > 關于紀檢監(jiān)察人員參與醫(yī)院物資招投標監(jiān)督工作的幾點思考

關于紀檢監(jiān)察人員參與醫(yī)院物資招投標監(jiān)督工作的幾點思考

發(fā)布日期： 2013-09-07 發(fā)布：  

  2013年17期目錄       本期共收錄文章20篇

　　[摘 要] 紀檢監(jiān)察人員參與監(jiān)督管理已成為醫(yī)院醫(yī)療設備招投標工作的一部分，由于紀檢監(jiān)察人員專業(yè)特長不一，在某些情況下監(jiān)督效果不佳。本文分析醫(yī)療項目招投標監(jiān)督過程中出現(xiàn)的一些常見問題，提出保證招標公平公正的措施。
中國論文網
　　[關鍵詞] 紀檢； 監(jiān)察； 醫(yī)院； 招投標
　　[中圖分類號] R197.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）17- 0072- 02
　　醫(yī)院醫(yī)療設備招投標工作日益繁重，廣大紀檢監(jiān)察人員參與監(jiān)督管理已成為日常工作的一部分，為保證招投標各環(huán)節(jié)“公開、公平、公正”做了大量工作，取得了較好的效果，為醫(yī)院管理反腐敗工作做出了貢獻[1]。但是，由于招投標工作涉及醫(yī)療衛(wèi)生相關設備、材料采購等多個方面，而紀檢監(jiān)察人員由于專業(yè)特長不一，有的同志抓不到監(jiān)督重點，對能否起到較好的監(jiān)督效果心中無底。筆者就上述問題結合工作實際進行探討。
　　1 醫(yī)療項目招投標監(jiān)督過程中的一些常見問題
　　由于在一些監(jiān)督方面缺乏程序性規(guī)定，紀檢監(jiān)察人員參與項目招投標監(jiān)督、介入的深度，有時取決于上級紀檢監(jiān)察部門或項目主要負責人廉政建設意識的強弱[2]。有的重點工程項目，紀檢監(jiān)察部門對招標監(jiān)督大多體現(xiàn)在開標、評標階段，而較少參與對資格條件、評標細則、合同簽訂等方面的監(jiān)督，不能準確把握其中一些條款是否遵循“公開、公平、公正”原則，出現(xiàn)了紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作滯后的現(xiàn)象。
　　1.1 招標方存在的不規(guī)范問題
　　一是評標委員會成員的不公正問題。一般來說，在招投標活動中，都是通過從相關行政主管部門建立的評標專家?guī)熘谐槿＜医⒃u標委員會進行評標工作，在評標時隨機抽取，相對公正。但是，在實踐中還是可能會出現(xiàn)一些問題，一方面投標人總能設法打聽到評標專家的名單及相關情況，并且通過一些可能的方法聯(lián)絡、賄賂評委；另一方面，個別專家可能達不到評標專家的職業(yè)道德要求，在評分時給出有傾向性的不公正分數。
　　二是招標人的不公平問題。評標委員會完成評標后推薦前兩名或前三名給招標人為中標候選人，在定標過程中如果招標人有傾向性，也容易產生不公正。另外，千絲萬縷的人情關系也可能影響與會人員投票時的選擇，所以會出現(xiàn)第二名甚至第三名候選人中標的現(xiàn)象。
　　1.2 投標方面存在的不規(guī)范問題
　　一是借牌子圍標問題。在投標中，可能出現(xiàn)的最大問題是有的投標人本身并未來投標，而是把牌子借給或賣給別人用，或合伙與別人串通投標。
　　二是轉包問題。有的中標人自己并沒有或不派施工隊伍，而是把工程違法轉包、變相轉包或分包給別人，從中收取管理費，這一現(xiàn)象在現(xiàn)實中屢見不鮮。
　　2 保證招標公平公正的措施及建議
　�。�1） 堵住一個源頭。主要是堵住投標人借（買）牌子投標這個源頭。一是要嚴格投標人資格審查，在投標人報名時，招標人要對投標人的資質、資信等情況進行嚴格審查，要明確規(guī)定參加投標報名的人員為法人代表或法人委托代理人，若是委托代理人必須持有法人代理委托書方能參加投標活動；二是從嚴處罰，對在投標中弄虛作假串通投標、買賣牌子的單位一經發(fā)現(xiàn)要堅決予以打擊，不僅要在招標范圍內對其進行通報，并且要按照《招標投標法》的規(guī)定取締其今后參加項目招標的資格，讓其永久出局，堵住了這個源頭，就能最大限度減少投標人圍標問題。
　�。�2） 管好兩支隊伍。主要是管好評標專家隊伍和中標人隊伍。管好評標專家隊伍，一是建立完善衛(wèi)生系統(tǒng)評標專家?guī)�，專家�(guī)斓慕⒁獓栏癜凑铡墩袠送稑朔ā芬约皣矣嬑?部委聯(lián)合頒發(fā)的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》的要求篩選專家。二是要對評標專家進行職業(yè)道德教育和廉政教育。三是專家?guī)觳捎脛討B(tài)管理辦法，庫內專家能進能出，對發(fā)現(xiàn)在評標過程中違反原則，有不公正評分的評委，一經查實，要堅決清出專家?guī)臁?
　　管好中標人隊伍，看似是招標之后的事，與招標沒多大關系，其實是一項抓后促前的工作，目的是防止有的投標人并不想實際去做工程，而是為了獲得中標后的違法轉包、分包利潤，千方百計謀求中標，干擾招標市場秩序的現(xiàn)象。首先要強化對中標人投標書作出的承諾進行管理，防止有的投標人為了中標，在投標書上承諾是一套，而一旦中標后做的又是一套；其次是一旦發(fā)現(xiàn)中標人不能很好地履行其投標承諾或是違法轉包、分包等，則需堅決對其進行經濟處罰甚至中止中標資格。
　�。�3） 主動參與，相互配合是關鍵。招投標是一項系統(tǒng)工程，既要有業(yè)務部門的規(guī)范管理，又需要紀檢監(jiān)察部門的執(zhí)法監(jiān)督。要搞好這項工作，業(yè)務主管部門依法規(guī)范管理是關鍵，紀檢監(jiān)察部門也要主動參與，充分利用自身的職能特點，發(fā)揮職能優(yōu)勢，把監(jiān)督關口前移，從源頭上防止違規(guī)違紀現(xiàn)象產生。
　�。�4） 完善機制，規(guī)范操作是保證。招投標工作中產生的各種違規(guī)違紀問題，大都與制度不健全和執(zhí)行不嚴、管理不嚴有關。從根本上解決問題，關鍵是要不斷完善、健全各項規(guī)章制度并規(guī)范操作，制定切實可行的防范、監(jiān)督措施，明確相應的罰則，一經發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，進行嚴厲的處罰，如實行經濟處罰，取消投標中標資格，實行黨內紀律處分，直至依法追究責任人的法律責任，讓其付出沉重的代價。
　�。�5） 行政監(jiān)督要到位。紀檢監(jiān)察部門必須全程監(jiān)督，嚴格把好“五關”。
　　一是紀律關。在召開的建設工程招標領導小組會議上，對領導小組成員和工作人員強調建設工程招標紀律：
　�、� 嚴禁趁建設工程招標之機收受賄賂；
　�、� 嚴禁招標領導小組成員及工作人員與投標單位接觸；
　�、� 嚴禁泄露招標秘密。
　　在建設工程標前會上也要對投標單位強調紀律：
　�、� 嚴禁向招標單位領導小組成員及工作人員行賄；
　�、� 嚴禁將招標文件復制、傳播、泄露、私存；
　�、� 嚴禁互相串標、圍標、合伙哄抬標底。
　　二是法規(guī)制度關。為了搞好基本建設管理及建設工程招投標工作，紀檢監(jiān)察部門對法定強制招投標限額的工程項目必須堅決執(zhí)行《招標投標法》及有關法律法規(guī)和管理辦法，對法定強制招標的建設項目一律實行招投標，嚴格按照國家法律法規(guī)辦事，堅決杜絕回避招標行為。
　　三是考察關。經批準公開招標的工程項目，紀檢監(jiān)察部門要參與對投標單位資質、信譽、經濟技術實力的考察，，對不具備相應資質的施工企業(yè)和掛靠、無資質的“包工頭”，或具有相應施工資質，但企業(yè)信譽差、施工傷亡事故頻繁、經濟技術落后的施工企業(yè)不準參與建設工程投標，杜絕無證、越級和掛靠投標行為。
　　四是審查關。對招標人隨機抽取評標專家和開標、評標過程，紀檢監(jiān)察部門要進行“旁站式”監(jiān)督，工程項目開標時，要對投標單位的標書是否在規(guī)定的時間內送達，標書是否密封，在當眾啟封前有無拆開涂改進行監(jiān)督，特別是對“二證二書”（營業(yè)執(zhí)照、資質證書、法人證書或法人委托書、投標人身份證）進行審查。投標書不按時送達、未密封或拆開涂改的，“二證二書”不齊全的，按照《招標投標法》和招標文件中的投標須知拒收和拒開投標書。
　　五是公平合理關。評標委員會對標書的評定是否正確公正，是否按照“標價合理、工期適當、保證質量、企業(yè)信譽好、條件優(yōu)惠”等標準來綜合評定，推薦中標候選人，特別是“標價合理”是部門監(jiān)督的重中之重，不論是采取哪種招標方式，標底金額的確定是關鍵，因投標報價評分一般占整個投標書評分的40%～60%，同時標底金額也是招標人和投標人簽訂建設工程施工合同的重要組成部分。
　　目前，監(jiān)督部門對醫(yī)院內招投標的監(jiān)督更多的是在程序上，即事中監(jiān)督。今后應加大監(jiān)督力度，開展深層次的監(jiān)督，強化全程監(jiān)督，應全面包括事前、事中和事后監(jiān)督。事前監(jiān)督指招標階段的監(jiān)督，包括標書的制定、審核、發(fā)放，招標公告的發(fā)布，資質審查等；事中監(jiān)督指開標過程的監(jiān)督，包括主體的管理和行為的監(jiān)督；事后監(jiān)督指中標人確定后的合同履行階段的監(jiān)督，包括合同簽訂、合同備案以及驗收監(jiān)督。
　　主要參考文獻
　　[1]楊莉，梁桂蓮，劉東明，等.醫(yī)院內招投標監(jiān)督可行性模式初建[J].中國醫(yī)院，2009，13（12）：72-73.
　　[2]蔣文偉，楊凱.醫(yī)院在物資招投標采購過程中應注意的幾個問題[J].江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理，2010（2）： 83-84.

  本文關鍵詞：關于紀檢監(jiān)察人員參與醫(yī)院物資招投標監(jiān)督工作的幾點思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。