從"管理"到"治理"的語詞變化,蘊含著深刻的管制理念的變動。管理建立在管理者與被管理者之間支配與服從的線性關系基礎上,治理則依賴于各方主體結構性的協(xié)同參與,所以,治理必然依賴于各個治理主體及其相互關系制度化的水平與法律構造,也就必然深刻地依賴于法治發(fā)展。我國面臨著的特殊問題是國家結構層面上權力關系的不穩(wěn)定及制度化水平偏低,尤其是基層權力的不確定與社會權力的嚴重弱化及失衡。這與法治的滯后互為表里,導致社會發(fā)展嚴重落后于經濟發(fā)展。依法確定中央與地方權力關系,提升權力關系的法治化與穩(wěn)定性,并有效保障社會權利,地方治理就會出現(xiàn)明顯改進,相應地,法治發(fā)展也就具有了堅實的基礎。

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