【摘要】： 從傳統(tǒng)普通法管制到現(xiàn)代行政管制的轉(zhuǎn)型是一個漸進的過程。獨立管制機構的出現(xiàn)是這一進程的開端。如何讓大產(chǎn)業(yè)為公共利益服務?這是民主政治必須解決的問題,也是1887年議會設置ICC(州際商業(yè)委員會)的動力。作為第一個獨立管制機構,州際商業(yè)委員會為未來獨立管制機構的設置確立了基本范式。獨立管制機構與政府管制任務的結合形成一種特殊的制度模式——獨立管制機制。通過獨立管制機構的調(diào)試和發(fā)展,構建獨立管制機構以實現(xiàn)政府管制任務,成為現(xiàn)代管制不同于傳統(tǒng)管制之處。普通法管制秩序的守護者是法院,而現(xiàn)代管制的守護者則是行政機關,尤其是獨立管制機構。 從20世紀60年代開始,管制改革對獨立管制機構進行了激烈的攻擊。管制改革和降低管制思維成為此后政府決策的主導。聯(lián)邦能源管制委員會和環(huán)境保護局正是在這一背景下組建的新型獨立管制機構。除了組織機構的微調(diào),管制模式也在發(fā)生變革。這種變化向傳統(tǒng)的獨立管制機制提出了挑戰(zhàn)。獨立管制機構是否能夠適應新的變化,在降低管制和再管制中作出應有的貢獻,這仍是一個留待未來回答的問題。美國獨立管制的歷史和經(jīng)驗,以及管制改革引介的市場化模式,為世界其他國家建設現(xiàn)代政府機構的努力提供了頗具價值的經(jīng)驗與教訓。 獨立管制機構是在應對新的社會經(jīng)濟問題時產(chǎn)生的。獨立管制機構獨特的組織機構,包括委員會制,交錯任期制,嚴格的免職條款,對專家的尊重,以及不同形態(tài)的管制模型,使得獨立管制機構成為十分有效的法律實施工具。降低管制以來的管制實踐,為加深對獨立管制機制的認識提供了新的視角。作為一種組織形態(tài),其效用的發(fā)揮與組織環(huán)境密切相關,組織成員與整體政治環(huán)境都在影響著組織效用的正常發(fā)揮。獨立管制機構的有效性,不僅立足于機構的組織,也取決于在變化的政治環(huán)境中任命的組織成員。獨立管制機構在形態(tài)上表現(xiàn)各異。不同形態(tài)的獨立管制機構可以被用于不同的環(huán)境,實現(xiàn)不同的管制任務。所有這些管制機構形態(tài),為正在開展第六次行政機構改革的中國提供了有意義的經(jīng)驗與教訓。
【學位授予單位】：中國政法大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2009
【分類號】：D971.2

【共引文獻】

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本文編號：2576243