社區(qū)矯正是一種特殊的公共物品,由政府和市場(chǎng)提供都可能存在失靈問題。社會(huì)組織作為第三部門參與社區(qū)矯正,有助于彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的雙重失靈,但第三部門自身的失靈也應(yīng)予以關(guān)注。新航社區(qū)服務(wù)總站作為政府和市場(chǎng)之外的第三部門,在接受政府委托參與上海社區(qū)矯正工作過程中,就存在諸如獨(dú)立性缺失、社會(huì)支撐不足、競(jìng)爭性不夠和有效激勵(lì)欠缺等失靈問題。應(yīng)通過厘清政府與第三部門的責(zé)任邊界、強(qiáng)化人力和資金等社會(huì)支撐、建立內(nèi)外結(jié)合的競(jìng)爭機(jī)制、完善內(nèi)外激相互作用的有效激勵(lì)等措施予以矯正,以縮小政社合作開展社區(qū)矯正時(shí)實(shí)然與應(yīng)然的差距。 

【文章來源】：同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版). 2019,30(01)北大核心CSSCI

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【部分圖文】：

圖１社區(qū)矯正作為一種公共物品的安排機(jī)制什么樣的公共物品及其數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)主要是通過各種定政府應(yīng)提供的公共物品后其生產(chǎn)既可以由政府內(nèi)部承擔(dān)也

工參與社區(qū)矯正更多地體現(xiàn)在刑罰執(zhí)行和行政事務(wù)層面［１９］，而幫助對(duì)象“再社會(huì)化”則做得不夠。四、矯正第三部門參與上海社區(qū)矯正失靈的路徑１．厘清政府與第三部門的責(zé)任邊界清晰的職能和責(zé)任邊界是良好的治理、平等的伙伴關(guān)系和較高的工作績效的前提。社區(qū)矯正作為一項(xiàng)公共事務(wù)，是由一系列從宏觀到微觀的連續(xù)統(tǒng)一的責(zé)任體系和工作要素組成的。政府的職能主要集中在宏觀和基礎(chǔ)要素方面，而社工的職責(zé)則主要集中在相對(duì)微觀和輔助要素的層面（見圖２）。從圖２可見，在社區(qū)矯正過程中，政府最為緊要的是營造良好的社會(huì)和法治環(huán)境；其次是為受托的第三部門提供財(cái)政資助和租稅減免；第三是通過合同約定把社區(qū)矯正的輔助職能委托出去；在此基礎(chǔ)上，最后還要對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)圖２公共部門與社工組織的職責(zé)邊界和角色互動(dòng)９７

。二是引入中國現(xiàn)有的運(yùn)作比較成功的第三部門，與“新航”形成競(jìng)爭關(guān)系。比如中國青少年發(fā)展基金會(huì)、基督教青年會(huì)等。三是為增加競(jìng)爭強(qiáng)度，可以把上述兩種方式結(jié)合以來、綜合應(yīng)用。通過以上舉措，政府在合同外包時(shí)，就具有了多元的競(jìng)爭主體。中標(biāo)的第三部門就可以與政府一道，既確保對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督和管理到位，又能夠通過及時(shí)的、有針對(duì)性的服務(wù)和幫教，矯正對(duì)象的心理和行為偏差，解決其個(gè)性化困難，促使其順利回歸社會(huì)。（見圖３）圖３有效的競(jìng)爭市場(chǎng)與服務(wù)績效的改進(jìn)內(nèi)部：暢通隊(duì)伍進(jìn)出口通道社區(qū)矯正面臨著５種服刑人員的復(fù)雜性、多樣性問題，需要社會(huì)工作、法學(xué)、犯罪學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)的各類人才。鑒于此，一方面要暢通出口，吸引上述學(xué)科畢業(yè)生和其他一些第三部門有志于從事社區(qū)矯正工作、真正具有奉獻(xiàn)精神的成員進(jìn)入“新航”；另一方面要暢通出口，淘汰那些工作態(tài)度和工作能力無法勝任社區(qū)矯正工作的社工。通過持續(xù)動(dòng)態(tài)的調(diào)整，不斷優(yōu)化提升“新航”的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，不斷完善社區(qū)矯正工作培訓(xùn)制度、督導(dǎo)制度、評(píng)估制度，通過邊工作邊培訓(xùn)邊學(xué)習(xí)，持續(xù)提高“新航”隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和工作水平。４．完善內(nèi)外激相互作用的有效激勵(lì)物質(zhì)效用和非物質(zhì)效用對(duì)不同組織員工的激勵(lì)效果是有差異的。要改進(jìn)社區(qū)矯正工作成效，需要建立對(duì)社工———“非營利組織唯一最重要資產(chǎn)”［２６］的有效激勵(lì)，在優(yōu)化其薪酬結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)有效的非貨幣激勵(lì)。［２７］（

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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