【摘要】：隨著當前經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,犯罪形式層出不窮,基層矛盾糾紛不斷引發(fā)成群體性事件,這給社會治安帶來了巨大的風險和挑戰(zhàn)。在這種新的治安形勢下,傳統(tǒng)社會治安綜合治理方式已經(jīng)不能滿足當前社會治安綜合治理的工作要求。網(wǎng)格化管理為社會治安綜合治理創(chuàng)新提供了有效的載體和途徑。廣州市P鎮(zhèn)社會治安綜合治理網(wǎng)格化工作運行至今已有一年半,在實施過程中遇到不少困難和問題亟待解決,而學術界的相關研究并不多。本文以廣州市P鎮(zhèn)社會治安綜合治理的網(wǎng)格化實施工作為研究對象,以無縫隙政府理論和多中心理論為理論基礎,采用文獻研究和實地研究相結(jié)合的方式,對P鎮(zhèn)社會治安綜合治理的網(wǎng)格化實施現(xiàn)狀展開研究,分析其面臨的困境與成因,并提出具有針對性的改進對策。研究發(fā)現(xiàn),P鎮(zhèn)公民社會的發(fā)育、服務型政府模式的確立和社會治理創(chuàng)新的發(fā)展為P鎮(zhèn)社會治安綜合治理的網(wǎng)格化實施提供了可能性,而P鎮(zhèn)日益嚴重的社會治安問題和傳統(tǒng)社會治安綜合治理模式的局限與弊端使P鎮(zhèn)社會治安綜合治理的網(wǎng)格化實施具有必要性。目前,P鎮(zhèn)通過組建隊伍、實施聯(lián)動機制、建立運行機制、加強信息管理、健全考核機制等,推進了社會治安綜合治理網(wǎng)格化的實施,并取得了以下成效:政府與群眾溝通更順暢,治安隱患排查更迅速,矛盾糾紛化解關口前移,群眾對社會治安滿意度有所提高。同時也發(fā)現(xiàn)P鎮(zhèn)社會治安綜合治理網(wǎng)格化在實施中存在以下困境:如網(wǎng)格員業(yè)務水平不足,網(wǎng)格事件辦理效率低;網(wǎng)格員多為“兼職”,工作積極性不高;網(wǎng)格化管理部門缺乏權威,職能部門相互推諉;參與主體單一,政府主導色彩明顯;網(wǎng)格管理重形式,輕內(nèi)容,等等。之所以存在以上困境,原因如下:一是村干部年齡偏高、學歷程度低;二是地方政府對成本的選擇性投入;三是科層管理體制下的條塊格局;四是行政管控思維的制約;五是績效考核內(nèi)容單一。最后,有針對性地提出了以下改進對策:第一,善用鄉(xiāng)村資源,打造志愿者隊伍,加強網(wǎng)格員培訓;第二,加大財政投入,設置等級薪酬制度,拓寬資金籌集渠道;第三,制定職能部門參與的機制,細化辦理網(wǎng)格事件工作流程;第四,轉(zhuǎn)變行政管控思維,鼓勵多元主體共同參與;第五,豐富績效考核內(nèi)容,設立網(wǎng)格事件準入制度。
【圖文】：

53.62%（見圖 4-1）。在矛盾糾紛類網(wǎng)格事件中，僅僅是鄰里因道路、等引起的糾紛就占了矛盾糾紛總量的 33.69%，更有數(shù)百起是因家禽和垃，容易上升為重大矛盾的土地和集體利益分配糾紛僅有數(shù)十起。在安全：消防安全、火災隱患僅占 21%；而亂搭建、亂擺賣等城市管理六亂現(xiàn)施工安全、食品生產(chǎn)、校園安全僅有數(shù)百宗。由此可以看出，P 鎮(zhèn)網(wǎng)格安的因素巡查走訪的針對性不強。情況來看，大多數(shù)是本級辦結(jié)完畢，91%的兼職網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格事件后結(jié)。從巡查落實情況來看，根據(jù)對群眾的問卷調(diào)查顯示，有 83%的群眾員在巡查，有 15%表示偶爾看見網(wǎng)格員在巡查，僅有 2%的群眾看見網(wǎng)格格事件的辦理效果來看，有 56%的群眾表示對網(wǎng)格員解決的方式表示滿示不滿意，其中主要認為網(wǎng)格員的辦事效率有待加強。由此可以看出機制落實不足。格事件辦結(jié)數(shù)量與辦理效果反差較大的情況，，筆者通過調(diào)研得知，增城網(wǎng)格化管理，確保網(wǎng)格員日常落實巡查走訪工作，硬性規(guī)定各鎮(zhèn)街兼職

1.村干部年齡偏高、學歷程度低筆者通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，基于村（社區(qū)）干部對村情民意比較熟悉，P 鎮(zhèn)有 93%的兼職網(wǎng)格員均是由村（社區(qū)）干部擔任。村（社區(qū)）干部選撥由自治組織選舉產(chǎn)生，能在選舉中勝出的村民必定在村（社區(qū)）中具有一定的威望和社會資源，大多數(shù)年齡較大。據(jù)問卷調(diào)查顯示，P 鎮(zhèn)兼職網(wǎng)格員年齡老化，年齡段主要集中在 20-40 歲，但是 50-60 歲也占了兩成，甚至 60 歲以上占了 3.45%,兼職網(wǎng)格員年齡偏高（如圖 4-2 所示）。雖然兼職網(wǎng)格員年齡較大，實踐經(jīng)驗相對豐富，但是對于新時代無紙化辦公要求對他們造成很大的困難，運用手機等電子業(yè)務操作不熟悉。而年輕網(wǎng)格員則由于工作時間較短，實踐經(jīng)驗相對不足，難以在村（社區(qū)）中獨當一面。村（社區(qū)）干部對新生事物的接受和學習能力需要建立在一定的知識文化水平上。筆者通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)兼職網(wǎng)格員的學歷高中及初中以上的學歷占了一半以上，本科以上學歷僅占 1.72%（如圖 4-3 所示）。由此可以看出，網(wǎng)格員的學歷偏低，知識主要來源于工作經(jīng)驗，難以抽出時間鉆研新的業(yè)務知識，業(yè)務水平不足。因此，承擔巡查走訪錄入任務的兼職網(wǎng)格員受年齡和學歷限制，業(yè)務水平不足以承擔 P 鎮(zhèn)綜治網(wǎng)格化工作任務。
【學位授予單位】：廣西師范大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2019
【分類號】：D631.4

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