【摘要】： 戶籍管理是國家最基本的行政管理制度之一,我國現(xiàn)行戶籍制度以1958年1月國務院頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》為核心,該制度在維護社會穩(wěn)定、打擊犯罪,鞏固社會主義政權,管理人口和服務國家經濟建設等方面都發(fā)揮著重要的作用。但是,隨著市場經濟的發(fā)展和體制變遷的深入,根植于計劃經濟土壤的戶籍管理制度已經不能適應我國經濟和社會的發(fā)展。戶籍制度的基本職能本應是證明公民身份、家庭血緣關系和統(tǒng)計人口數據、服務國家宏觀調控,然而,我國現(xiàn)行戶籍制度卻以法律的形式將將我國公民劃分為農村人口和城市人口,人為地造成了城鄉(xiāng)二元的社會結構,并且戶籍制度上附加了社會資源和利益的分配機制和方式。對于城市戶口居民來說,戶籍制度意味著特權,對于農村居民和進城務工的農民工來說,戶籍制度意味著權利的剝奪。當前,我國農村勞動力大量涌入城市務工,他們?yōu)槲覈洕陌l(fā)展和城市的繁榮作出了巨大的貢獻,然而由于戶籍制度藩籬的阻隔,他們無法真正地融入城市,無法和城市人平等地分享城市的資源。國家經濟在快速發(fā)展,社會在快速進步,然而與這個潮流不符合的現(xiàn)象是我國農村的衰敗和農民的貧困,在黨中央提出建設社會主義和諧社會和科學發(fā)展觀以來,廣大農民工在城市中的基本權利所受到的排斥也引起了越來越多的關注。 在此背景下,本文以城市農民工為主要研究對象,以美籍印度學者阿瑪蒂亞·森創(chuàng)立的權利貧困理論為視角,研究戶籍制度不合理的安排與農民工貧困之間的關系。按照阿瑪蒂亞·森的理論,權利貧困是指制度設計層面對部分群體的政治、經濟、社會和文化權利的限制和歧視所產生的生活困苦。文章認為,戶籍改革的重點和難點不在戶籍制度本身,而在戶籍制度上鏈接的社會資源和利益分配機制上。因此,文章的著眼點是如何消除戶籍制度改革帶來的負面影響。我國現(xiàn)行戶籍制度上附加了社會資源和利益的分配機制和方式,這種安排將農民工排斥在城市生活的范圍之外,是造成了城鄉(xiāng)二元社會格局的主要原因之一。要想從根本上改革戶籍制度,必須剝離戶籍制度上附著的利益因素,使戶籍制度與公民就業(yè)、受教育、購房、社會福利和社會保險等利益分配方式脫離關系,城市居民和農村居民平等地享有各項社會權利,弱化戶籍制度的利益分配功能,讓戶籍制度的功能得到理性的回歸。 本文一共分為五個部分,第一章導論部分主要陳述本文的研究背景、研究價值和研究內容。第二章是本文的基礎理論探討。首先對權利和貧困的概念進行界定,接著引出權利貧困理論的國內外研究現(xiàn)狀,并對其進行評述,指出權利貧困理論研究的不足之處,即應該在關注絕對貧困的同時給予相對貧困足夠的重視,同時相對貧困也不僅僅是收入的差距,相對貧困還表現(xiàn)某一區(qū)域內不同群體政治權利或者社會權利的不平等；接著文章基于貧困發(fā)生原理探討了制度會導致貧困發(fā)生的原因：1.制度具有國家意志性和國家強制性,并且以國家強制力作為其執(zhí)行保障；2.制度都蘊含著種種利益,而制度也決定了利益的分配方式；3.制度規(guī)定了人們的行為模式。最后文章提出了本文關于權利貧困理論研究的六點設想。第三章在第二章的基礎上引出戶籍制度,首先分三個階段回顧了我國新中國建國以來的戶籍制度改革歷史和原因,然而在此基礎上分析了我國戶籍制度導致農民工權利貧困的表現(xiàn)形式和原因,文章認為,現(xiàn)行戶籍制度造成了城市戶籍和農村戶籍居民之間受教育機會、就業(yè)機會、社會保障、購房和住房權利以及其他多方面的權利不平等。第四章從多個層面分析了現(xiàn)階段我國戶籍制度改革的動力和阻力,文章認為,公民權利意識覺醒和增強、社會主義市場經濟蓬勃發(fā)展、中央政府具有強大的宏觀調控能力三個因素是我國戶籍制度改革的動力,而戶籍制度既得利益集團的阻礙、中央政府和地方政府立場偏差以及我國土地管理制度不完善是我國戶籍制度改革的阻力,并分別進行了具體的分體。以為我國戶籍制度改革趨利避害提供智力支持。第五章我國戶籍制度改革的策略選擇是本研究的重心,本章首先分析了我國戶籍制度改革的價值訴求,并從法理和現(xiàn)實的角度指出公民權利平等是我國戶籍制度改革的價值訴求,進而得出保障公民權利平等必然要求允許公民自由遷徙的結論,另外文章從制度的屬性和權利的本質要求的層面引出了遷徙自由的延伸及例外：保障公民完整和可實現(xiàn)的遷徙自由權,同時允許國家在遇到重大災難或者是為了國家或者社會的重大公共利益根據具體情況有強制和限制遷徙的權力。接著文章探索了我國戶籍制度改革的策略選擇,筆者認為,統(tǒng)一全國戶籍制度是我國戶籍制度改革的方向,剝離戶籍制度上附著的社會資源和利益分配機制是我國戶籍制度改革的必經途徑,文章以保障公民遷徙權真正實現(xiàn)為目的,提出了五點措施來保障公民遷徙后續(xù)權利；同時在現(xiàn)行《戶口登記條例》的基礎上制定現(xiàn)代化的戶籍管理法,確認戶籍制度的理性功能,并戶籍制度改革中應該注意的幾個重要問題：1.從價值觀上要傾向于照顧弱勢群體；2.應該農村和城市雙管齊下；3.突出政府的責任；4.戶籍改革不能犧牲農民的利益。
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【學位授予單位】：中國地質大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2010
【分類號】：D631.42

【參考文獻】

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本文編號：2492661