本文關(guān)鍵詞：施行新安法亟須解決的問(wèn)題，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

施行新安法亟須解決的問(wèn)題

■武喜樂(lè)

新《安全生產(chǎn)法》施行近4個(gè)月，在具體施行過(guò)程中，特別是在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和行政處罰過(guò)程中，為做到依法治安、規(guī)范執(zhí)法，一些法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)還需盡快完善——

新《安全生產(chǎn)法》已施行近4個(gè)月了。近段時(shí)間以來(lái)，各級(jí)政府及有關(guān)部門都在通過(guò)各種方式加大宣傳、貫徹新《安全生產(chǎn)法》的力度，并開(kāi)始使用這把利劍，懲治非法違法行為，新法的法律效力已經(jīng)顯現(xiàn)。

然而，在新《安全生產(chǎn)法》的具體施行過(guò)程中，特別是在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和行政處罰過(guò)程中，為做到依法治安、規(guī)范執(zhí)法，還需要解決一些問(wèn)題。

盡快修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)章

梳理、修改和完善國(guó)務(wù)院相關(guān)法規(guī)。如國(guó)務(wù)院令第493號(hào)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，其中按事故等級(jí)劃分進(jìn)行行政處罰的規(guī)定應(yīng)與新《安全生產(chǎn)法》相統(tǒng)一，包括事故調(diào)查原則、公開(kāi)事故調(diào)查報(bào)告等，都應(yīng)與新法相銜接。同時(shí)，應(yīng)在配套的條例、法規(guī)中，明確事故等級(jí)的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)。如一般事故的判定標(biāo)準(zhǔn)為死亡3人以下或重傷（中毒）10人以下或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下，那么，重傷1人或中毒1人或直接經(jīng)濟(jì)損失1萬(wàn)元的事故，也應(yīng)屬于一般事故。這種情況是否也按一般事故的要求，由縣級(jí)政府組織調(diào)查，并按規(guī)定額度去處罰呢？在這種情況下，自由裁量區(qū)間很大，應(yīng)該完善、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，便于操作。另外，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)也應(yīng)及時(shí)修訂，與新《安全生產(chǎn)法》相統(tǒng)一。

盡快修訂地方法規(guī)。如各省、自治區(qū)的《安全生產(chǎn)條例》，不僅要與新法的立法宗旨、原則、框架、法律責(zé)任等相統(tǒng)一，而且要結(jié)合各地實(shí)際，細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定，增強(qiáng)可操作性。

加快部門規(guī)章的修訂進(jìn)程。國(guó)家安全監(jiān)管總局令已有70多部，其中一些需要與新《安全生產(chǎn)法》實(shí)現(xiàn)對(duì)接。如總局令第36號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》，與新《安全生產(chǎn)法》對(duì)高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目未開(kāi)展“三同時(shí)”的處罰規(guī)定不相符，對(duì)高危行業(yè)以外的其他行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目未開(kāi)展“三同時(shí)”的情況，新《安全生產(chǎn)法》未作規(guī)定。此外，安全條件論證、安全條件評(píng)價(jià)的合并及建設(shè)單位自行組織“三同時(shí)”驗(yàn)收等規(guī)定，也應(yīng)在部門規(guī)章中予以明確。再如總局令第15號(hào)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、總局令第16號(hào)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等，都需要與新法相統(tǒng)一、相銜接，以便操作和執(zhí)行。

盡快出臺(tái)配套規(guī)章

國(guó)家安全監(jiān)管總局目前正抓緊制定新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施細(xì)則，但細(xì)則不可能包羅萬(wàn)象，對(duì)一些專項(xiàng)規(guī)定還需制定出臺(tái)配套規(guī)章。

建議出臺(tái)一部監(jiān)督檢查企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況的部門規(guī)章。新《安全生產(chǎn)法》的突出亮點(diǎn)之一，就是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)主要看主要負(fù)責(zé)人是否履職、安全管理機(jī)構(gòu)及管理人員是否到位。新《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。這一規(guī)定是落實(shí)到位還是流于形式，直接關(guān)系到企業(yè)主體責(zé)任能否落實(shí)到位。因此，在今后的執(zhí)法檢查中，應(yīng)將責(zé)任制的細(xì)化落實(shí)當(dāng)成重點(diǎn)檢查內(nèi)容。但在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中，檢查責(zé)任制是否落實(shí)，往往缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，只能看企業(yè)是否簽訂責(zé)任狀、是否出臺(tái)相關(guān)文件，無(wú)法評(píng)估責(zé)任制的落實(shí)效果。因此，建議出臺(tái)一部用于監(jiān)督檢查企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況的部門規(guī)章，以指導(dǎo)實(shí)踐，并有效促使企業(yè)落實(shí)責(zé)任。

建議盡快出臺(tái)危險(xiǎn)作業(yè)目錄。危險(xiǎn)作業(yè)易引發(fā)生產(chǎn)安全事故。新《安全生產(chǎn)法》對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)作了專門規(guī)定，要求有關(guān)部門制定危險(xiǎn)作業(yè)目錄。有了危險(xiǎn)作業(yè)目錄，企業(yè)方可明確哪些作業(yè)須履行審批程序、須有專人現(xiàn)場(chǎng)管理，并能對(duì)照落實(shí)防護(hù)措施。同時(shí)，安全監(jiān)管部門在對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)，也有了法律依據(jù)。

建議盡快出臺(tái)重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，對(duì)拒不整改且有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的重大隱患可以采取通知相關(guān)部門停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品的強(qiáng)制措施。在執(zhí)法檢查中，執(zhí)法人員如何對(duì)重大隱患作出判定至關(guān)重要，將直接決定是該對(duì)隱患進(jìn)行掛牌督辦還是該采用其他執(zhí)法手段。因此，急需出臺(tái)重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)執(zhí)法檢查工作的開(kāi)展。

建議出臺(tái)一部明確按“分類分級(jí)、屬地監(jiān)管”原則制定執(zhí)法檢查工作計(jì)劃的部門規(guī)章。新《安全生產(chǎn)法》將總局令第24號(hào)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》所要求制定的監(jiān)督檢查計(jì)劃予以法定化，這對(duì)安全監(jiān)管人員落實(shí)監(jiān)管職責(zé)、合法規(guī)避責(zé)任而言意義重大。因此，建議進(jìn)一步修改完善這一部門規(guī)章，按分類分級(jí)監(jiān)管的辦法，根據(jù)企業(yè)的安全程度、規(guī)模大小，將其分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)。這樣有利于省、市、縣、鄉(xiāng)分級(jí)確定監(jiān)管對(duì)象，劃分監(jiān)管層級(jí)，合理分配監(jiān)管力量，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋范圍。

建議梳理行政處罰依據(jù)，修訂《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》。在眾多需要修訂、出臺(tái)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中，建議將《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》列入首批修改范圍，以便各級(jí)安監(jiān)部門在實(shí)施行政處罰時(shí)能合理適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行自由裁量。比如，對(duì)拒不整改隱患的違法行為處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，應(yīng)該分幾個(gè)檔次，分別適用于哪些情形？對(duì)高危企業(yè)違反“三同時(shí)”規(guī)定的行為處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款，該如何細(xì)化、怎么操作？針對(duì)事故處罰該執(zhí)行怎樣的裁量標(biāo)準(zhǔn)？這些都是急需明確的內(nèi)容。

制定規(guī)范統(tǒng)一的法律文書式樣

新《安全生產(chǎn)法》第六十七條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定。為此，在執(zhí)法工作中，應(yīng)有統(tǒng)一正規(guī)的采取強(qiáng)制措施的法律文書式樣，以規(guī)范行政執(zhí)法行為。如停電或停供民用爆炸物品強(qiáng)制措施審批表、停電或停供民用爆炸物品通知書，等等。

針對(duì)新《安全生產(chǎn)法》第六十二條中“對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所予以查封，，并依法作出處理決定”的規(guī)定，需要有相應(yīng)的查封作業(yè)場(chǎng)所審批表、查封作業(yè)場(chǎng)所決定書以及封條樣式。

此外，還應(yīng)規(guī)范采用強(qiáng)制措施的具體程序，明確哪些情形適用于查封、扣押，哪些情形適用于停電、停供民用爆炸物品，程序該如何履行？建議以新《安全生產(chǎn)法》和《行政強(qiáng)制法》為依據(jù)，制定出臺(tái)一部規(guī)章，以規(guī)范對(duì)非法違法行為采取強(qiáng)制措施的程序，也可將此納入對(duì)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》的修改完善中一并予以規(guī)范。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)）

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