在中國(guó)共產(chǎn)黨的制度體系中,請(qǐng)示報(bào)告制度是一項(xiàng)重要的工作制度。請(qǐng)示報(bào)告制度是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命年代逐漸發(fā)展的,并在解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期建立的一種黨內(nèi)制度。其基本功能最初是促進(jìn)中央和地方黨組織的溝通和交流,后來(lái)發(fā)展成為維護(hù)中央權(quán)威和黨組織紀(jì)律的重要制度。學(xué)術(shù)界多從黨組織關(guān)系的視角研究請(qǐng)示報(bào)告制度,分析其與黨的組織紀(jì)律、維護(hù)黨中央權(quán)威以及黨內(nèi)民主集中制等方面的關(guān)系。在政權(quán)系統(tǒng)中建立黨組是中共實(shí)現(xiàn)對(duì)政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的基本手段之一,請(qǐng)示報(bào)告制度同樣適用于政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)黨組與上級(jí)黨組織之間的聯(lián)系。從這個(gè)意義上講,政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)的請(qǐng)示報(bào)告制度的外延發(fā)生了變化,它實(shí)際上成為了黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)的一種制度機(jī)制�；谝陨侠砟�,本文以黨的領(lǐng)導(dǎo)為主題,全國(guó)人大系統(tǒng)中的請(qǐng)示報(bào)告制度為研究對(duì)象,以立法作為基本的分析范疇,以黨政關(guān)系為分析視角,對(duì)其發(fā)展歷史、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作過(guò)程和功能定位進(jìn)行了全面研究,分析了制度的發(fā)展趨勢(shì)和完善路徑。本文認(rèn)為,與單純的黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度相比,對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意義上說(shuō),政權(quán)系統(tǒng)中的請(qǐng)示報(bào)告制度的外延拓展成為中國(guó)共產(chǎn)黨處理黨政關(guān)系的一種制度機(jī)制。請(qǐng)示報(bào)告制度從黨內(nèi)拓展到政權(quán)系統(tǒng)的過(guò)程,也是中共從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的過(guò)... 

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【學(xué)位級(jí)別】：碩士

【部分圖文】：

歷屆全國(guó)人大系統(tǒng)中黨組統(tǒng)計(jì)①說(shuō)明：（1）不同類型的黨組由不同的數(shù)字表示，全國(guó)人大常委會(huì)黨組由數(shù)字1表示，全國(guó)人大常委會(huì)

二、全國(guó)人大立法中請(qǐng)示報(bào)告制度的結(jié)構(gòu)與運(yùn)作36性的結(jié)合。立法規(guī)劃是動(dòng)態(tài)性、開(kāi)放的、指導(dǎo)性的，為未來(lái)的變化留有變通的余地①”。這種動(dòng)態(tài)性和靈活性意味著立法規(guī)劃調(diào)整的可能性。2015年6月，全國(guó)人大常委會(huì)調(diào)整立法規(guī)劃，在原有68件立法項(xiàng)目基礎(chǔ)上增加34件，共102件②。立法規(guī)劃與立法規(guī)劃的調(diào)整都需要由全國(guó)人大常委會(huì)黨組呈報(bào)中共中央審批。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，全國(guó)人大常委會(huì)黨組向中共中央報(bào)請(qǐng)立法規(guī)劃的流程已經(jīng)形成了一套慣例（如圖2）。圖2：全國(guó)人大常委會(huì)黨組向中央請(qǐng)示報(bào)告立法規(guī)劃的一般流程（1）立法規(guī)劃的擬定。這一工作由全國(guó)人大有關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，九屆全國(guó)人大之前是全國(guó)人大常委會(huì)秘書(shū)處，十屆全國(guó)人大是常委會(huì)辦公廳，從2007年開(kāi)始全國(guó)人大常委會(huì)法工委履行擬定立法規(guī)劃的職能③。立法規(guī)劃是在征集與論證立法項(xiàng)目的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)謀劃制定的，擬定后的立法規(guī)劃由全國(guó)人大委員長(zhǎng)會(huì)議討論通過(guò)，最后由承擔(dān)擬定立法規(guī)劃的機(jī)構(gòu)起草立法規(guī)劃的請(qǐng)示并報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)黨組。（2）常委會(huì)黨組向黨中央報(bào)送立法規(guī)劃的請(qǐng)示。以第九屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃為例，1998年11月30日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)黨組將立法規(guī)劃報(bào)送中共中央。向中共中央報(bào)送的請(qǐng)示稿包含兩方面內(nèi)容：一是擬定的九屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃；二是全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于《九屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》的請(qǐng)示。這一請(qǐng)示主要包括三方面內(nèi)容：制定立法規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則、立法規(guī)劃的主要內(nèi)容與落實(shí)立法規(guī)劃的措施和建議④。（3）中共中央批準(zhǔn)并以中央文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)立法規(guī)劃的請(qǐng)示。通常，黨組報(bào)送的立法規(guī)劃會(huì)被列入中央政治局會(huì)議或政治局常委會(huì)會(huì)議議程，中央領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。從七屆全國(guó)人大開(kāi)始⑤，中央會(huì)將批準(zhǔn)后的立法規(guī)劃以中央文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)，這已經(jīng)成?

二、全國(guó)人大立法中請(qǐng)示報(bào)告制度的結(jié)構(gòu)與運(yùn)作50“各級(jí)人大常委會(huì)黨組只是本級(jí)人大常委會(huì)的政治核心，而不是一般領(lǐng)導(dǎo)，因而不能對(duì)人大常委會(huì)發(fā)號(hào)施令”①。黨組集體討論的決定，都需要向委員長(zhǎng)會(huì)議或者常委會(huì)會(huì)議提出建議或意見(jiàn)，由委員長(zhǎng)會(huì)議或常委會(huì)會(huì)議討論決定�！包h組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要注意在實(shí)踐中厘清自身和其他法定機(jī)構(gòu)的權(quán)力邊界，處理好同這些機(jī)構(gòu)的關(guān)系，做到既盡職盡責(zé)，又不包辦代替，從而調(diào)動(dòng)和發(fā)揮常委會(huì)組成人員以及其他機(jī)構(gòu)在履職中的作用”②。圖3：七屆至十三屆全國(guó)人大委員長(zhǎng)會(huì)議成員以及其中的黨員、黨組成員③說(shuō)明：一、二、三、四、六屆全國(guó)人大未設(shè)立黨組；五屆全國(guó)人大雖設(shè)立黨組，由于五屆全國(guó)人大黨組設(shè)立分為兩個(gè)階段：第一階段從1979年5月至1981年4月，第二階段從1981年4月至1983年6月。統(tǒng)計(jì)分析較為復(fù)雜，故省略。對(duì)委員長(zhǎng)會(huì)議來(lái)說(shuō)，雖然黨組成員實(shí)際上占據(jù)了多數(shù)，對(duì)于其他民主黨派或無(wú)黨派人士的不同意見(jiàn)也需要加以考慮，通過(guò)說(shuō)服而非強(qiáng)行通過(guò)的辦法。其中正確的意見(jiàn)，也要加以吸收④。對(duì)于全國(guó)人大常委會(huì)而言，黨員實(shí)際上也占據(jù)常委會(huì)組成人員的大多數(shù)，一屆至十二屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員中黨員的比例分別是50.6%、50.6%、58.3%、72.3%、78.1%、72.9%、69%、69.7%、65.8%、70.3%、68%、70.3%⑤。十屆全國(guó)人大期間建立了臨時(shí)黨組織，將人大常委會(huì)中黨的組織①蔡定劍.中國(guó)人大制度[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1992：32.②參見(jiàn)上海人大工作研究會(huì)課題組.地方人大常委會(huì)黨組作用的研究和思考[J].上海人大月刊，2014（B10）:22-25.③數(shù)據(jù)以全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)為準(zhǔn)，不反映后續(xù)變動(dòng)。數(shù)據(jù)來(lái)源：全國(guó)人大委員長(zhǎng)會(huì)議數(shù)據(jù)根據(jù)中國(guó)人大網(wǎng)公布的資料進(jìn)行的整理，黨員身份和黨組成員身份是根據(jù)委員長(zhǎng)會(huì)議

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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