食品關(guān)系著人的健康和生命安全,正因這一特殊性,食品安全問題開始受到廣泛關(guān)注。食品安全的有效監(jiān)管和市場環(huán)境的優(yōu)化改善,是保障市場經(jīng)濟(jì)良序發(fā)展的前提,更關(guān)乎社會和諧乃至黨的執(zhí)政力。食品安全事件頻發(fā),加之癌癥、兒童白血病等患病率逐年上升,人們開始廣泛關(guān)注食品帶來的健康和安全問題,并開始質(zhì)疑政府的監(jiān)管能力。食品安全的核心問題在于監(jiān)管,而監(jiān)管的難題在于執(zhí)法,本文通過基層市場監(jiān)督管理局的三個具體案例,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的機(jī)構(gòu)改革并未提及監(jiān)管體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變、程序規(guī)定在執(zhí)法中易被忽視以及執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不足這三個典型問題,剖析原因并提出監(jiān)管體制需要總體創(chuàng)新,不僅需要監(jiān)管方式進(jìn)行創(chuàng)新性轉(zhuǎn)變,改革還需要機(jī)構(gòu)設(shè)置與監(jiān)管體制機(jī)制同步進(jìn)行,使“救火”式事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險預(yù)防監(jiān)管;督促執(zhí)法部門內(nèi)部建立程序自查制度來提高認(rèn)識,建立一個科學(xué)的執(zhí)法依據(jù)數(shù)據(jù)平臺、將程序規(guī)定圖示化的方式保障程序被嚴(yán)格執(zhí)行;提出建立一支職業(yè)化的食品安全監(jiān)管隊伍將成為必然要求,不僅需要將綜合學(xué)習(xí)教育和案件討論學(xué)習(xí)形成體制,還需要建立系統(tǒng)內(nèi)競爭和激勵機(jī)制;將食品安全意識變?yōu)樾袆觼韮?yōu)化食品市場環(huán)境,需要執(zhí)法部門將誠信意識和守法意識灌輸于生產(chǎn)和經(jīng)營者中,幫助... 

【文章來源】：黑龍江大學(xué)黑龍江省

【文章頁數(shù)】：39 頁

【學(xué)位級別】：碩士

【部分圖文】：

改革后該局行政機(jī)構(gòu)組成圖

圖 1-2 改革后該局基層所組成圖案例 1 充分暴露出當(dāng)下的改革只停留在機(jī)構(gòu)改革，監(jiān)管體制深層次的改革提及，監(jiān)管模式仍沿用“按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分管為主、品種監(jiān)管為輔的方式”①，機(jī)構(gòu)合并后質(zhì)監(jiān)管生產(chǎn)、工商管流通、食餐飲服務(wù)這種分段監(jiān)管的體制顯然已經(jīng)不能滿足合并后的要求了。（二）案例 2某市場監(jiān)督管理局 2 名執(zhí)法人員 2017 年 5 月在監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)，某飯店采海天醬油，生產(chǎn)日期為 2016 年 5 月，保質(zhì)期為一年，現(xiàn)場不能提供該批次醬檢驗報告，其中一名執(zhí)法人員因與該飯店所有人為朋友關(guān)系，遂與另一名執(zhí)員商議，最終對該飯店下達(dá)了責(zé)令整改的處罰，限其立即停止使用該批次醬在 7 日內(nèi)向供貨商索取該批次醬油的檢驗報告。同年 12 月，執(zhí)法人員再次來飯店檢查，發(fā)現(xiàn)其使用的加加面條鮮醬油，生產(chǎn)日期為 2016 年 12 月，保質(zhì)

達(dá)到塑造優(yōu)良的食品市場環(huán)境的目的。亟需下更大的功夫在事前防范上，以避免事態(tài)嚴(yán)重化，一旦發(fā)現(xiàn)食品安全隱患就快速反應(yīng)并嚴(yán)厲查處，讓事件事故在萌芽期得到遏制，不僅保障消費者生命安全，還提高政府的公信力，節(jié)約行政成本，因此構(gòu)建并完善食品風(fēng)險預(yù)防制度十分急迫且勢在必行。（二）嚴(yán)格依照程序監(jiān)督執(zhí)法王名揚認(rèn)為，程序法的重要性更甚實體法，因為法律的生命在于執(zhí)行，“即使法律健全，如果使用武斷專橫的程序去執(zhí)行，也無法起到良好的效果；法律雖有缺陷，如果用健全的程序去執(zhí)行，還是會抑制法律的不良效果②�！笨梢姡瑖�(yán)格執(zhí)行執(zhí)法程序?qū)崿F(xiàn)市場監(jiān)督管理的公平正義是極為重要的，需要執(zhí)法部門和執(zhí)法人員深化和提升嚴(yán)格依照程序來監(jiān)督執(zhí)法的認(rèn)識。執(zhí)法人員缺少程序意識，意味著執(zhí)法的效果會大打折扣，必須在認(rèn)識上、手段上、制度上強(qiáng)化程序的遵守和執(zhí)行。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
[1]基層市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法隊伍的設(shè)置——以江蘇省A市為例[J]. 袁慶鋒.  中國機(jī)構(gòu)改革與管理. 2015(02)
[2]市場局模式:困境與走向[J]. 潘墨濤.  決策. 2014(12)
[3]監(jiān)管治理體系建設(shè)理論范式與實施路徑研究——回應(yīng)性監(jiān)管理論的啟示[J]. 楊炳霖.  中國行政管理. 2014(06)
[4]美國食品安全監(jiān)管法律制度的經(jīng)驗[J]. 宋怡林.  世界農(nóng)業(yè). 2014(05)
[5]大部制改革背景下我國食品安全監(jiān)管體制探討[J]. 封俊麗.  食品工業(yè)科技. 2013(19)
[6]論食品安全風(fēng)險預(yù)防法律制度的構(gòu)建[J]. 隋洪明.  法學(xué)論壇. 2013(03)
[7]中國食品安全監(jiān)管:一個總體框架[J]. 周應(yīng)恒,王二朋.  改革. 2013(04)
[8]我國食品安全現(xiàn)狀及對策研究[J]. 陶艷惠.  現(xiàn)代商業(yè). 2013(02)
[9]國外食品安全監(jiān)管方式及對我國的借鑒[J]. 趙景陽.  中國乳業(yè). 2009(12)
[10]歐盟食品安全體系及其啟示[J]. 齊廣海.  飼料與畜牧. 2008(03)

博士論文
[1]食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究[D]. 何翔.中南大學(xué) 2013
[2]我國食品安全監(jiān)管體系研究[D]. 劉錄民.西北農(nóng)林科技大學(xué) 2009

碩士論文
[1]市場綜合監(jiān)管體制改革與創(chuàng)新[D]. 劉洋洋.中共上海市委黨校 2016
[2]行政法視角下食品安全監(jiān)管體制研究[D]. 劉亮.湖南大學(xué) 2009



本文編號：3246850