本文關(guān)鍵詞：行政訴訟相對集中管轄的法理分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

行政訴訟相對集中管轄的法理分析 投稿：馮汏汐

第 １ ６卷 第 １ 期 ２ ０ １ ４年 １ 月　安 徽理 工大 學(xué)學(xué) 報 （ 社 會科 學(xué)版 ） Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ａ ｕ ｈ ｕ ｉ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄ Ｔ …

游 中 山 陵 記十月十八日，天氣晴朗! 隨著一陣陣涼爽的秋風(fēng)，是我們六年級學(xué)生去南京中山陵游玩日子。早晨我到了學(xué)校后，就一直抓著一本書在看，其實我一直在考慮到中山陵后的事了。時間過的真快!我們一起把東西準備準備，等待出發(fā)。上車后，我安安靜靜的拿出一…

參觀南京中山陵2012年10月5日 星期五 陰河南省洛陽市西工區(qū)白馬小學(xué)三四班 李若冰“十一”長假期間，媽媽帶我參觀了南京的中山陵。媽媽告訴我，中山陵坐落于南京城東的鐘山腳下，古時候叫“金陵山”，從漢代開始稱為“鐘山”。走進中山陵園，沿著一條古樹參天…

第 １ ６卷 第 １ 期　 ２ ０ １ ４年 １ 月　

安 徽理 工大 學(xué)學(xué) 報 （ 社 會科 學(xué)版 ） 　
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ 　 ｏ ｆ 　 Ａ ｕ ｈ ｕ ｉ 　 Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ 　 ｏ ｆ 　 Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ 　 ａ ｎ ｄ 　 Ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ （ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ 　 Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ） 　

Ｖ０ １ ． １ ６ 　 Ｎｏ ． １ 　

Ｊ ａ ｎ ． ２ ０ １ ４ 　

行 政 訴 訟 相對 集 中 管轄 的法 理 分 析　
曹紅 軍　 ， 王　 迎　
（ １ ． 安徽省淮南市 中級人 民法 院， 安徽 淮南 ２ ３ ２ ０ ０ １ ； ２ ． 招商銀行 合肥分行 ， 合肥 ２ ３ ２ ０ ０ １ ） 　

摘

要： 行 政 訴訟相 對 集 中管轄是 近年 來我 國司 法 實踐 創(chuàng) 新 的 產(chǎn)物 ， 客 觀 存在 于行 政 訴訟 中。 　

實踐 證 明 ， 它的 出現(xiàn) 實現(xiàn) 了行 政 審判“ 三 個 效果 ” 的有 機 統(tǒng)一 。針 對 這一 新 的試 點 中的 司法制　
度， 從 制度 價值 、 司法價值 和 程序價 值 三方 面進行 法理 分析 ， 以期 指 出這一 制度 存 在 的 法理 價　

值， 為立 法提供 理論 素材 。 　
關(guān)鍵詞 ： 行政訴訟； 相對集中管轄； 法理分析　

中 圖分 類 號 ： Ｄ Ｆ ７ ４ 　

文獻 標識碼 ： Ａ 　

文章 編 號 ： １ ６ ７ ２ ． １ １ ０ １ （ ２ ０ １ ４ ） ０ １ － ０ ０ ２ ２ － ０ ４ 　

Ｌ ｅ ｇ ａ ｌ 　 ａ ｎ ａ ｌ ｙ ｓ ｉ ｓ 　 ｏ ｆ 　 ｔ ｈ ｅ 　 ｒ ｅ ｌ ａ ｔ ｉ ｖ ｅ 　 ｃ ｏ ｎ ｃ ｅ ｎ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ 　 ｏ ｆ 　 ａ ｄ ｍｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｖ ｅ 　 ｌ ｉ ｔ ｉ ｇ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ 　

Ｃ Ａ Ｏ 　 Ｈ ｏ ｎ ｇ —ｊ Ｕ ｌ ｌ 　 ， Ｗａ ｎ ｇ 　 Ｙ ｉ ｎ ｇ 　
（ １ ． Ｉ ｎ ｔ ｅ ｒ ｍ ｅ ｄ ｉ ａ ｔ ｅ 　 Ｐ ｅ ｏ ｐ ｌ ｅ ’ ｓ 　 Ｃ ｏ ｕ ｒ ｔ 　 ｏ ｆ 　 Ｈ ｕ ａ ｉ ｎ ａ ｎ ， Ａ ｎ ｈ ｕ ｉ 　 Ｐ ｒ ｏ ｖ ｉ ｎ ｃ ｅ ， Ｈ ｕ ａ ｉ ｎ ａ ｎ ， Ａ ｎ ｈ ｕ ｉ 　 ２ ３ ２ ０ ０ １ ，Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ； ２ ． Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ 　 Ｍｅ ｒ ｃ ｈ ａ ｎ ｔ ｓ 　 Ｂ ａ ｎ ｋ 　 ｏ ｆ 　 Ｈ ｅ ｆ ｅ ｉ ， 　 Ｈｅ ｆ ｅ ｉ 　 ２ ３ ２ ０ ０ １ ， Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ） 　
Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ： Ｔ ｈ ｅ 　 ｒ ｅ ｌ ａ ｔ ｉ ｖ ｅ 　 ｃ ｏ ｎ ｃ ｅ ｎ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ 　 ｏ ｆ 　 ａ ｄ ｍｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｖ ｅ 　 ｌ ｉ ｔ ｉ ｇ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ 　 ｉ Ｓ 　 ｔ ｈ ｅ 　 ｐ ｒ ｏ ｄ ｕ ｃ ｔ 　 ｏ ｆ 　 ｔ ｈ ｅ 　 ｉ ｎ ｎ ｏ ｖ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ 　 ｏ ｆ 　 ｏ ｕ ｒ 　 ｃ ｏ ｕ ｎ ｔ ｒ ｙ 　 ｉ ｕ — 　

ｄ ｉ ｃ ｉ ａ ｌ 　 ｐ ｒ ａ ｃ ｔ ｉ ｃ ｅ 　 ｉ ｎ 　
ｒ ｅ ｃ ｅ ｎ ｔ 　 ｙ ｅ ａ ｒ ｓ ，ｗ ｈ ｉ ｃ ｈ 　 ｏ ｂ ｊ ｅ ｃ ｔ ｉ ｖ ｅ ｌ ｙ 　 ｅ ｘ ｉ ｓ ｔ ｓ 　 ｉ ｎ 　 ａ ｄ ｍ ｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｖ ｅ 　 ｌ ｉ ｔ ｉ ｇ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ．Ｔ ｈ ｅ 　 ｐ ｒ ａ ｃ ｔ ｉ ｃ ｅ 　 ｐ ｒ ｏ ｖ ｅ ｓ 　 ｔ ｈ ａ ｔ 　 ｉ ｔ ｓ 　
ｅ ｘ ｉ ｓ ｔ ｅ ｎ ｃ ｅ 　 ｈｅ ｌ ｐ ｓ 　 ａ ｃ ｈ ｉ ｅ ｖ ｅ 　 ｔ ｈｅ 　 ｏ ｒ ｇ ａ ｎ ｉ ｃ 　 ｕ ｎ ｉ ｔ ｙ 　 ｏ ｆ“ｐ ｏ ｌ ｉ ｔ ｉ ｃ ａ ｌ 　 ｅ ｆ ｆ ｅ ｃ ｔ ｓ ，ｌ ｅ ｇ ａ ｌ 　 ｅ ｆ ｆ ｅ ｃ ｔ ｓ ，ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ 　 ｅ ｆ ｆ ｅ ｃ ｔ ｓ ”． Ｉ ｎ 　 ｖ ｉ ｅ ｗ　 ｏ ｆ 　 ｔ ｈ ｉ ｓ 　 ｎ ｅ ｗ　

ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ 　 ｉ ｎ 　 ｔ ｈ ｅ 　 ｊ ｕ ｄ ｉ ｃ ｉ ｌ ａ 　 ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ， ｔ ｈ ｉ ｓ 　 ｐ ａ ｐ ｅ ｒ 　 ｍａ ｋ ｅ ｓ 　 ａ 　 ｔ ｈ ｅ ｏ ｒ ｅ ｔ ｉ ｃ ａ ｌ 　 ａ ｎ ａ ｌ ｙ ｓ ｉ ｓ 　 ｆ ｒ ｏ ｍ 　 ｔ ｈ ｅ 　 ｔ ｈ ｒ ｅ ｅ 　 ａ ｓ ｐ ｅ ｃ ｔ ｓ 　 ｏ ｔ ｈ ｅ 　 ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ 　 ｖ ａ ｌ ｕ ｅ ， 　 ｊ ｕ ｓ ｔ ｉ ｃ ｅ 　 ｖ ａ ｌ ｕ ｅ 　 ａ ｎ ｄ 　 ｐ ｒ ｏ ｃ ｅ ｄ ｕ ｒ ｅ 　 ｖ ａ ｌ ｕ ｅ ， ｉ ｎ 　 ｏ ｒ ｄ ｅ ｒ 　 ｔ ｏ 　 ｐ ｏ ｉ ｎ ｔ 　 ｏ ｕ ｔ 　 ｔ ｈ ｅ 　 ｔ ｈ ｅ ｏ ｒ ｅ ｔ ｉ ｃ ａ ｌ 　 ｖ ａ ｌ ｕ ｅ 　 ｏ ｆ 　 ｔ ｈ ｉ ｓ 　 ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ 　 ａ ｎ ｄ 　 ｔ ｏ 　 ｐ ｒ ｏ ｖ ｉ ｄ ｅ 　 ｔ ｈ ｅ ｏ ｒ ｅ ｔ — 　
ｉ ｃ ａ ｌ 　 ｍａ ｔ ｅ ｒ ｉ ａ ｌ 　 ｆ ｏ ｒ 　 ｌ ｅ ｇ ｉ ｓ ｌ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ． 　 Ｋｅ ｙ 　 ｗｏ ｒ ｄ ｓ ： ａ ｄ ｍ ｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｖ ｅ 　 ｌ ｉ ｔ ｉ ｇ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ； ｒ ｅ ｌ ａ ｔ ｉ ｖ ｅ 　 ｃ ｏ ｎ ｃ ｅ ｎ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ 　 ｏ ｆ 　 ｊ ｕ ｒ ｉ ｓ ｄ ｉ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ； ｌ ｅ ｇ ａ ｌ 　 ａ ｎ ａ ｌ ｙ ｓ ｉ ｓ 　

行 政訴 訟相 對集 中管 轄 ， 就 是 通過上 級人 民法　 院指定 的方 式 ， 將部 分基層 法 院一 審行政 案件 的管　 轄權(quán)交 由其他基 層 人 民法 院集 中管 轄 以實 現(xiàn)最 大　 化合理 配 置 司法 資 源 一種 司法 制 度 。這 是 最 高人　

革取得 了 良好 的 政治 效 果 、 法 律 效 果 和社 會效 果 。 　 在此 基礎(chǔ) 上安徽 省 高 級 人 民 法 院依 據(jù) 最 高 人 民 法　 院２ ０ １ ３ （ ３ ） 號 文 件　指 定 安 徽 淮 南 市 中級 人 民 法　 院作 為安 徽 省 唯 一 一 個 “ 行 政 訴 訟 相 對 集 中 管 轄　 法 院” 進行 試點 ， 全 國其他 省 份 也 紛紛 選 擇 一 些 城　 市進 行試 點 �？� 見 ，
行政 訴訟 相對 集 中管轄 在 我 國　 已經(jīng) 不是 一種 司法 理論 的對 象物 ， 而是 一種 司法 實　 踐 的客觀 存在 。 　 對 于成文 法 國家而 言 ， 任 何 司法制 度或 司 法行　 為 的解 析都必 須 以成文 法條 為基 礎(chǔ) 和前 提 ， 然后 結(jié)　 合法 學(xué) 理論 、 法律 價 值 、 立 法 目的以及 道 德 規(guī) 范 進　 步尋 求法律 意 義上解 析 的正 當性 、 合理性 。因此　
一

民法院根據(jù)現(xiàn)行 《 行政訴訟法》 規(guī)定 ， 結(jié)合 司法 實　 踐 的現(xiàn)實 需要 對 管 轄 制度 的變 通 。從 理 論 上 講 這　 種制度在某種程度上是有 悖于《 行政訴訟法》 中有　 關(guān) 區(qū)域 管轄 原 則相應(yīng) 規(guī)定 的 ， 但 它 是合法 且 客觀存　 在的， 是我 國司法 實踐創(chuàng) 新 的產(chǎn)物 。在 我 國司法 實　 踐 中主要 做法 ： 一是 指定 轄 區(qū)某一 個法 院行 使集 中　 管轄 案件 ； 另 一種 方 式 為 上級 法 院 逐 案 指 定 的 方　 式 。浙 江 省 麗 水 市 中 級 人 民 法 院 經(jīng) 過 ３年 試 點　 “ 行 政訴 訟 相 對 集 中指 定 管轄 制 度 ” ， 實 踐 證 明 改　

若 要對 行政訴 訟 相對集 中管轄 這一 具體 的 、 試 點改　

收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３—１ ０—２ ８ 　

作者簡介 ： 曹紅軍 （ １ ９ ８ ３一） ， 男， 安徽亳州人 ， 淮南市 中級人 民法 院法官 ， 法律碩士 ， 研究方向 ： 訴訟 法學(xué)。 　 ①（ ２ ０ １ ３ ） ３號《 關(guān)于開展行政案件相對集 中管轄試點工作 的通知》， 要求在部分 中級人 民法 院轄 區(qū)內(nèi)開展行政 案件相對集 中管轄試點　

工作 。試點 中級人民法院要根據(jù)本轄區(qū)具體情況 ， 確定 ２至 ３個基層 人民法 院為集 中管轄法院 ， 集 中管轄轄 區(qū)內(nèi)其他基 層人 民法 院管 轄的　
行政訴訟案件 。從 ２ ０ １ ３年 ６月 ２ ０日開始實施行政 案件 的相對集 中管轄． 　

第 １期　

曹紅軍 ， 等： 行政訴訟相對集 中管轄 的法理分析　

２ ３ 　

革 的司法 活 動進行 法理 分 析 ， 一 個基 本 前提必 須 在　

１ ５年 中 ， 全 國行 政 訴 訟 一 審 案件 的 撤 訴 率平 均 為　 ４ １ ． ２ ５ ％ 。２ ０ ０ ０年 至 ２ ０ ０ ４年 行 政 訴 訟 一 審案 件 的　 撤訴 率 分 別 為 ３ ７． ８ 　 ３ ％ 、 ３ 　 ３ ． ３ ４ ％、 ３ ０． ６ ７ ％、 　

現(xiàn)行《 行政 訴訟法》 框架 內(nèi)， 結(jié)合社會 司法現(xiàn) 實的　 需要 ， 深 人分 析相 對集 中管 轄 這一 司法 制度 的合 理　 性新 因素 和新 內(nèi)涵 ， 達 到遵 守 現(xiàn)行法 律 制度 這一 靜　 態(tài)狀 態(tài) 下 ， 探 求 這 一 制 度 潛 在 的動 態(tài) 活 力 。 基 于　 此， 筆 者 在遵 守現(xiàn) 行《 行政訴訟法》 條 文 前 提下 ， 以　 行政訴 訟 權(quán)利 本位 為 價值
目標 ， 以司法 正義 為終 極　 追求 ， 充 分發(fā)揮 司法 能動 性 ， 綜 合 把 握 法 律 規(guī) 范 在　 行政 主體 、 行 政相 對 人 、 法 院等 多 重 法 律 關(guān) 系 中的　 整體 性 ， 繼而 分析 把 行 政 訴 訟 制 度 設(shè)計 、 司 法 運 用　 和程 序保 障 等有機 統(tǒng) 一起 來 ， 探 究行 政訴 訟 相對 集　 中管 轄理 論 和司法 價值 所 在 。 　

３ １ ． ５ ９ ％、 ３ ０ ． ６ ４ ％， 但 與 同期 全 國一 審 民事 案 件 的　 撤 訴率１ ９ ． ９ ２ ％、 ２ ０ ． ０ ９ ％、 １ ９ ． ９ ７ ％、 ２ ０ ． ７ ％ 、 　 ２ １ ． ６ ５ ％相 比 ， 仍要高出 １ ０ ％ 左右 。 ”［ ２ ］ ４ ５ 浙 江省 高　
院課 題 組調(diào) 查研究 問卷顯示 ： 針 對 當前行政 審判 中 　

存 在 的主要 問題 是 什 么 ？設(shè) 計 了 四個 答 案 分 別 為　 “ 黨 政 機關(guān) 的干 預(yù)”、 “ 法 官 業(yè)務(wù) 水 平跟 不 上形 勢 要　 求” 、 “ 當事人 雙方 實力 相差 懸殊 ” 、 “ 行政 與 司法 的　 關(guān) 系過 于 密 切 ” ， 不 同主 體 回答 所 占的比 例 為 ： 審　 判 人 員 答 案 比例 依 次 為 ４ ５ ． ８ ％， ３ ４ ． ７ ％， １ ７ ． ８ ％， 　 １ １ ． ８ ％ 。而行 政訴 訟 的原 告 以及 與行 政 訴 訟 聯(lián) 系　 密切 的人 員 ， 回 答 問 題 的 比 例 次 序 為４ ９ ． ４ ％， 　
２ ７ ． ６ ％， ２ ８ ． ７ ％， ３ ７ ． ２ ％ �？梢� ， 與行 政訴 訟有 關(guān) 的　 人 員 與審判 人員 都認 為行 政 訴 訟 審 判 中最 突 出 的　 問題是 外部 干 預(yù) ， 而 調(diào) 研 的 數(shù) 據(jù) 也 支 持 了 這 種 看　
法　 。 　

行政訴 訟 相 對集 中管 轄 的制度 價　 值分析　
一

、

法律 規(guī) 范具有 客 觀性 和 主觀性 特征 ， 同時具 有　 價值 宣 告 功 能 ， 行 政 訴 訟 法 律 規(guī) 范 也 不 例 外 。 因　 此， 作 為 法律 規(guī) 范 具 有 “ 道德與法律” 、 “ 正 義 與 實　 用” 這 樣 的對 偶 性 因素 。行 政訴 訟 法 律 價 值 亦 是　 人們 通過 司法 實 踐認 識 并 有 實 踐 本 身 來 詮 釋 的 關(guān)　 系范 疇 和 過 程 范 疇 。正 如 德 國考 夫 曼 先 生 在 《 法　

律哲學(xué)》 一書中所描述的那樣 “ 正義以及還有正確　 的法 是 作 為 法 律 發(fā) 現(xiàn) 程 序 的 產(chǎn) 物 來 被 理 解 的 ” 。 　 我國《 行政訴訟法》 第 １ 條規(guī)定體現(xiàn)出《 行政訴訟　 法》 把“ 保護公 民、 法人和其他組織的合法權(quán) 益” 作　 為首 要價 值 。另外 行 政訴 訟 被 告 特 定 以及舉 證 責(zé)　 任倒 置原 則 均 體 現(xiàn) 出該 法 第 １條訴 訟 價 值 �！� 行　 政訴訟法》 第１ 條是統(tǒng)領(lǐng)性 的條文 ， 起著立法 目的　 解釋 的作 用 ， 所 有 條文 的 司法實 踐效 果都 要 為實 現(xiàn)　 第 １
條立 法價 值 而 接受 檢驗 ， 但是 ， 在 行 政訴 訟 司　 法實踐 中卻事 與 愿 違 。這 從 行 政 訴 訟 司 法 實 踐 中　 非 正 常 的高 撤 訴 率 和 原 告 敗訴 率 是 可 以 看 出 的 。 　 浙 江省 高 院 課 題 組 在 調(diào) 研 文 章 中寫 到 “ 根 據(jù) 統(tǒng) 計　 資料顯 示 ， 從２ ０ ０ ０年 至 ２ ０ ０ ４年 ， 全 國行 政 案 件 一　 審判決 撤 銷 、 變 更被 告具 體行 政行 為 以及 被告 履行　 法 定職 責(zé) 的案 件總 數(shù)分別 為 １ ６ 　 ５ ６ ８件 、 １ ５ 　 ７ ８ ５件 、 　 １ ３ 　 ６ ３ ７件 、 １ ２ 　 ６ ２ ９件 、 １ ４ 　 ６ ２ ４件 ， 與 同期結(jié) 案總 數(shù)相　 比， 一審原告方勝訴率分別為 １ ９ ． ６ ９ ％、 １ ７ ． ８ ８ ％、 　 ｌ ６ ． Ｏ ５ ％、 １ ４ ． ３ ４ ％、 １ ５ ． ８ ６ ％， 五年 中 原 告 方 勝 訴 率　 均 低于 ２ ０ ％ 。 自《 行政訴訟法》 實施至 ２ ０ ０ ４年 的　

行 政訴訟 司法 實 踐 的現(xiàn)實 不禁讓 人思 考 ： 如 何　 能使行政司法行為有序的實現(xiàn)《 行政訴訟法》 第１ 　 條 立法 目的 ， 并讓 行政訴 訟 司法 實踐受 到法 律立 法　 目的 的指引 和控 制成 為擺 在 廣 大 行 政訴 訟 法 官 面　 前 的現(xiàn) 實性 命題 ， 在面對“ 史 上 最 牛公 函 ” ①， 老 百　 姓 不愿 告官 ， 不敢 告 官 ， 法 院不 能 常 態(tài) 的獨 立 公 正　 審理時， 廣 大法律 人不 得不 正視 和反 思我 國現(xiàn)行 的　 行政 司法體制 ， 正如 馬懷德教授 在《 行 政 訴 訟 原　 理》 一 書 中所 寫 “ 行 政訴 訟 法 立法 目的不 能被 有 效　 地 實現(xiàn) 以及 法律不 被 正確 的實施 ， 最大 原 因在于行　 政訴 訟 體制 的制 約 和 限制 ” ＿ ３ ｊ �；� 于此 ， 我 們 不得　

不 按照 常人 的思 考邏輯 對 《 行 政 訴訟 法 》 法 律 目的　 性 規(guī)定進 行 反 思 ： “ 面對實踐難題 ， 在 行 政 訴 訟 審　 判中， 法 院如 何規(guī) 避 行 政 權(quán) 的鋒 芒 ， 使 原 告 和 被告　 在一個公 正、 客觀 、 平 等 的 平 臺 上 進 行 充 分 的抗　 衡” ； 不得 不思 考在遵 守 《 行 政訴 訟 法》 現(xiàn)有 規(guī) 定 的　 前提 下 ， 如 何 合 法 和 合 理 的處 理 “ 司法 與 行 政 ” 、 　 “ 權(quán)利 與權(quán) 力 ” 關(guān)系進 行 試 探 性實 踐 。浙 江 臺州 中　 院 和麗水 中 院改 革 經(jīng) 驗 給 了 我們 創(chuàng) 新 答 案 即 “ 用　
制 度 保 障 立 法 目的 的 實 現(xiàn) ” 。被 行 政 訴 訟 實 踐　 “ 逼” 出來 的“ 臺州經(jīng) 驗 ” 驅(qū) 使迷 失立 法 目的 的司法　

行為 向法 律價 值 進行 正 當?shù)?回歸 。 臺州 中院 和麗　

①

重慶市涪陵 區(qū)法院收到涪陵 區(qū)李渡園區(qū)管委會所謂的“ 史上最牛公 函” ， 具體 內(nèi)容為 ： “
一審 （ 法 院） 不應(yīng) 采信 （ 西南大 學(xué)司法鑒定　

所的） 錯誤 鑒定結(jié)論 ， 應(yīng)做 出駁回原告訴訟請求 的判決 ……如果一審法 院不采信我們 的意見 ， 而～意孤行或者基于其他原因 ， 硬要依據(jù)上述　 錯誤鑒定結(jié)論作出判決……將會造成原告纏訴或者上訪 ， 并且不利于處理另外三戶養(yǎng)殖戶 的訴訟 。我們想 ， 這也是一二 審法院都不希望發(fā)　
生的后果 ！ ＇ ’ 。 　

２ ４ 　

安徽 理工大 學(xué)學(xué) 報 （ 社 會科 學(xué) 版 ） 　

第１ ６卷　

水 中院 司 法 實 踐 經(jīng) 驗 的 “ 蝴蝶效 應(yīng)” ①也 將 呈 現(xiàn) 。 　 在 當代 中 國司法體 制背 景下 ， 我們 在 司法改 革和制　 度創(chuàng) 新 的過程 中 ， 如果 一味 的模仿 國外 建立 專 門的　 行政 法 院或者 提 高 審級 的 完 全 集 中管 轄 模 式 都 不　 太 現(xiàn)實 ， 因 為要 么 是 司法 成 本 過 高 要 么 是 體 制 障　 礙， 而試 點 中的行 政訴訟 相對 管轄 制度 卻能 夠在 不　 觸動 現(xiàn)行 司法 體制 也無 需重 構(gòu)審 判組織 的情 況下 ， 　 以很 小 的成本 和代 價實 現(xiàn)靜 哨悄 的革命 ， 進 而有效 　 地改 變 了 當前 司法 困境 ， 并 且從 制 度 上保 證 《 行 政　 訴訟 法 》 立法 目的的實 現(xiàn) 。 　

種廣 泛 擴散 的能力 ” ＿ ４ ｌ １ 　。浙 江 臺州和 麗水 中院 的　 法 官們通 過 司法 實踐 ， 能動 地把 司法實 踐 中的復(fù) 雜　

情況和行政訴訟法律規(guī)范巧妙地靈活地結(jié)合起來 ， 　 進 而真 正發(fā)揮 了法 律規(guī) 范 的基礎(chǔ) 性作用 ， 最 終實 現(xiàn)　
立法 目的 。 　

可見 ， 我國《 行 政訴 訟 法 》 第 ２ ２條 和 第 ２ ３條　 立法 規(guī) 定為行 政訴 訟 司法 實 踐 中調(diào) 整 案 件 審 判 管　 轄權(quán)提供了立法依據(jù) ， 最高法院《 關(guān)于行政案件管　

二、 行政訴 訟 相 對集 中管轄 的 司法 價　 值 分 析　
我國《 行政訴訟法》 第 １ ７條 規(guī) 定 了行 政 訴訟 　 案件 一 審法 院管轄 的一 般 原則 （ 原 告 就被 告 ） 。但　 我們 知道 行政 訴訟 司法 實踐 和法 律原 理啟示 我們 ： 　 無論 立法 機構(gòu) 制定 的法 律是 多么 的完美 ， 其 一般 性　 規(guī)定 都不 可能 囊 括 人 們生 活 的全 部 社 會 事 例 。正　 如英 國著名法學(xué)家哈特在《 法律的概念》 一 書中所　 寫的： “ 對 法律 的解 讀 首先 應(yīng) 在 遵 守規(guī) 則 一 般 意 思　

和規(guī)則權(quán)威的前提下研究法律精神 ， 同時要兼顧法　 律規(guī) 范 中處 于 邊 緣 地 位 、 不 能 也 不 容 忽 視 的 一 些　 ‘ 空缺 結(jié)果 ’ 。因 為法律 規(guī) 范 若想 擁 有 靈 活性 和 適　 應(yīng)性 必須 有 這 樣 一 些 ‘ 空缺 結(jié) 果 ’ ， 它 可 以 賦 予法　 官充 分發(fā) 揮 主觀 能 動性 、 創(chuàng)造 性 ， 填補 法 律 的
空 缺　 結(jié)構(gòu) ， 他們 根 據(jù)案 件具 體情 況在 原被告 份量 不等 的　 利益 之 間作 出公平 、 公 正 的平 衡�。� ｌ 　。行 政訴 訟 實　 踐 中受理 難 、 審理 難 、 執(zhí) 行難 、 以及 非 常態(tài) 的高撤訴 　 率 和原告 敗訴 率使 行政 訴訟 “ 原告 就 被 告 ” 的管 轄　 原則 需要 “ 空缺 結(jié) 果 ” 來彌補 ， 表 明現(xiàn) 行《 行 政 訴訟　 法》 一般 性 管 轄 原 則 在 實 現(xiàn)其 立 法 目的 方 面 遇 到　
了困難 。 　 事 實上 ， 哈特所指的這種” 空缺結(jié)果” 體 現(xiàn) 在　

轄若干問題的規(guī)定》 更是針對第 ２ ２條和第 ２ ３ 條的　 立法 條 文作 了進 一步細 化解 釋 ， 確認行 政訴 訟可 以　 指定 異地 管轄 。那 么本 文 討 論 的 相對 集 中管 轄 可　 以說是 指定異 地管 轄 的一種 特殊 表現(xiàn) 形式 ， 完全 符　 合 最高 法 院 司 法 解 釋 規(guī) 定 的要 求 。 由此 可 見 ” 行　 政訴 訟 相對 集 中 管轄 制 度 ” 是 由 我 國 的 特 殊行 政　 訴訟 司法 實踐 原 因引起 的管 轄權(quán) 指定 ， 目的是實 現(xiàn)　 司法 的公正 、 獨立 ， 進 而 使 人 民法 院能 真正 意 義 上　 行使 管轄 權(quán) ， 它 的出現(xiàn) 是 因為行 政權(quán) 干涉 、 影響 、 壓　 制 司法權(quán) 的現(xiàn)實 導(dǎo)致 的 。最高 人 民法 院法 （ ２ ０ １ ３ ） 　 ３號 《 關(guān) 于 開展行 政 案件相 對集 中管轄 試 點 工作 的　 通知》 使浙江臺州 中院和麗水 中院的“ 個別試點行　 為” 演 變?yōu)?“ 普遍性 ” 。我 國 的行 政 訴 訟 法 中雖 然　 沒有 明確規(guī)定 行 政訴訟 相對 管轄 制度 ， 但 是滲透 著　 這 一制 度 的因子 ， 因為 相對集 中管轄 實質(zhì) 上是 一種　 指 定管 轄 。 由此 分析可 知 ， 通過 建立 行政 訴訟 相對　 管轄 制 度對 司法來 說有 著 現(xiàn)實 的指 導(dǎo)價值 ， 在 司法　 實 踐 中是 可 行 的也 是 必 要 的。２ ０ １ ３年 ７ 日 １日， 　 淮 南市 第一 起 相 對 集 中管 轄 行 政 案 件 （ 馬 某 訴 淮　 南 市公 安局 某 區(qū) 分 局 治 安 管 理 行 政 處 罰 案 ） 在 淮　 南 市 田家庵 區(qū)法 院立 案受 理 ， 標 志著 安徽 省行政 案　 件 相對 集 中管轄 試點 工作 正式運 轉(zhuǎn) ， 其 司法價 值意　
義更具 深遠 。 　

我國《 行政訴訟法》 第２ ２條和第 ２ ３條規(guī)定 中。第　 ２ ２條規(guī) 定 了上級 人 民法 院有 權(quán) 指定 下 級 法 院 因特　 殊 原 因不能行 使 管轄 權(quán) 的案件 。第 ２ ３條 規(guī)定 了上　 級 法 院可 以提審 下級法 院管轄 的第一 審行 政案 件 ， 　 也 可 以將 自己管 轄 的第 一 審行 政 案件 移 交下 級 法　 院審判 。第 ２ ２條 和 第 ２ ３條 規(guī) 定 賦予 了規(guī) 范 以活　 力 與變 通 力 ， 不 會 使 法 律 規(guī) 范 變 得 混 亂
并 喪 失 權(quán)　 威 。正如哈特指 出的那樣 ： “ 法必須 主要地 （ 但不　 能 絕 對地 ） 指 向多類 人 、 多類 行 為 、 事物 或情 況 ； 法　 對 廣泛 社會 領(lǐng)域 的成 功運 作取 決 于把個 別行 為 、 事　 物 和情 況認 定 為法所 作 的一般 分類 的實 例 ， 這 樣一　
①

三、 行政 訴訟 相 對 集 中管 轄 的程 序 價　 值 分析　
人 民法 院 審判案 件應(yīng) 以公平 正 義為 實質(zhì)追 求 ， 　 集 中表 現(xiàn)在 認定 事 實 清 楚 準 確 ， 適用法律正確 ， 程　 序 公 正合法 ， 訴 訟程 序 民主 ， 充分 保 障 當 事 人及 參　 與人 的辯論 權(quán) 等合法 權(quán) 益方 面 ， 最終 體現(xiàn) 在訴 訟結(jié)　 果 的客觀公 正 。實 現(xiàn) 司 法 正 義就 應(yīng) 當 以人 們 能夠　 看 得 見 的方 式得 到 實現(xiàn) �？梢� ， 程 序正 義和 實體 正　 義都 是 司法正 義 的內(nèi)容 ， 程序 正義 是實體 正 義 的重　

要保障。公 民對個體權(quán)利公正的理性感受 ， 是來源　 于 國家在 給予 權(quán) 利 正 義保 護 的理 念評 價 。一 般 而　

“ 蝴蝶效應(yīng)” 理論是 氣象學(xué)家 洛倫茲 １ ９ ６ ３年提 出來的 ， 其大意是一只南美洲亞 馬遜河流域熱帶雨林 中的蝴蝶 ， 偶爾扇動幾下翅膀 ， 　

可能兩周后在美 國德克 薩斯引起一場龍卷風(fēng)。蝴蝶效應(yīng)說 明， 一個壞 的微小 的機制 ， 如果不加以及時地引導(dǎo) 、 調(diào)節(jié)， 會給社會 帶來 非常大 的　 危害； 一個好 的微小 的機制 ， 只要正確指引 ， 經(jīng)過一段時間的努力 ， 將會產(chǎn)生轟動效應(yīng) ， 或稱為“ 革命” 。 　

第 １ 期　

曹紅軍 ， 等： 行政訴訟 相對集 中管轄的法理分析　

言只要 公 民 權(quán) 利 正 當 行 使 ， 國 家 就 會 給 予 正 義 �！�

院在 對集 中管 轄制 度 的調(diào) 研 總 結(jié)會 上 聽到 更 多 的　

護， 公 民個人就會感受到社會的公 正 ， 對社會充 分　 正義 的信 心 。作 為 社會 主體 的 主觀評 價 而言 ， 如果　 人們 依照 法律 做 了相 同 的行 為會 得 出 同樣 的結(jié)果 ， 　 人們 就會 切身 感受 到 司法 的公 正 ， 感 受 到社會 充 滿　 正義 ， 反 之 就 會 對 社 會 因 缺 乏 公 平 正 義 而 失 去 信　 心 。事實 上 ， 司法 判決 結(jié)果 的公 正更 是作 為 社會 是　 否公 正 的主要 標 準 ， 而對 于判 決結(jié)果 的公正 是如 何　 得 出的 ，， 即結(jié) 果公 正 產(chǎn) 生 的過 程 往 往 受 到 忽視 ， 這　 也 正是 我 國長期 以來 司 法 實踐 中重 實 質(zhì) 正 義 輕 程　 序 正義 的弊 病 。從 以往 司法實 踐看 ， 所 謂結(jié) 果 的實　 質(zhì) 正義會 因為評 價 主 體 認 知 能力 的差 異 以及 受 到　 主 觀期望 和 對 司法結(jié) 果之 間差 距程 度 的影 響 ， 相 同　 的 判決 結(jié)果 體現(xiàn) 的公 正感 會
因人 而異 。 因此 ， 程 序　 正 義對 于司 法 實體 公 正 的保 障直 觀 重 要 。在 當前　 我 國行 政訴 訟領(lǐng) 域 ， 法 院受各 方 面 因素 的影 響難 以　 保證 結(jié)果 公 正 的背景 下 ， 程序 公正 的意 義顯 得更 為　 重要 ， 更 是 受到行 政 相對 人 的熱切 渴 盼 。 　 回避 程 序是 確保 司法 公正 的基 本前 提 ， 各 國立　 法 均把 回避 原則 作 為 一 般 性 原則 在 立法 中予 以規(guī)　 定 。我 國《 行 政訴 訟法 》 第４ ７條 規(guī)定 了 回避 制 度 ， 　 即授予 當事 人基 于 合 理 理 由認 為可 能影 響公 正 審　 判 的審 判 人 員 予 以 回避 的 權(quán) 利 。但 這 種 僅 針 對 ” 　 審 判人 員 的 回 避 的 制 度 設(shè) 計 ” 對 我 國行 政訴 訟 特　 殊被 告 （ 行政 主體 ） 而 言 并 不 是 實 質(zhì) 意 義 上 的 回　 避。 ” 原 告就 被告 ” 管轄 制 度 的設(shè) 計不 禁 讓 人 質(zhì) 問 ： 　 “ 對 于 審理 本 地 同級 政 府 或 者 是 上 級 政 府 案 件 的　 法 院是 否也 應(yīng) 當 回避 ？ 如果不 回避 ， 則 法 院是否 能　 公正 客 觀 的審理 此 類 特殊 被 告 的案 件 ？ ” 。長 期 以　 來， 立案 難 、 審判難 、 執(zhí)行難 等 行政訴 訟 司法 實踐 的　 現(xiàn)實 困難 問題 ， 從 根本 原 因來 講是 法 院缺少 獨立 審　 判 的條件 所致 �？梢� ， 現(xiàn)行 管 轄制 度無 法有 效排 除　 政府 對行 政 審判 的干 預(yù) ， 對 于 一個在 人 事和 物質(zhì) 方　 面都 依賴 于 本地 同級 政府 的法 院來 講 ， 人們 也無 法　 相信 其 能公 正 的 對 具 體 行 政 行 為 進 行 司法 審查 。 　 因此 ， 從 制度 設(shè)計 層 面疏遠 行 政權(quán) 與 司法權(quán) 之 間的　 密切 聯(lián) 系 ， 是 能夠 保 障 司法 的 公正 審判 的 。我 國地　 方法 院 司法 實踐證 明 行 政訴 訟 相 對 集 中管 轄 制 度　 改革 能夠 較好 的解 決立 案難 、 審判難 、 執(zhí) 行難 問題 ， 　 能夠 提高 行政 審 判 的公 信 力 。浙 江 省 麗 水 市 中級　 法 院調(diào)研 顯示 ： “ 施 行 行 政 訴訟 集 中管 轄 制 度后 行　 政機 關(guān)被 判決 敗訴 的案 件數(shù) 量 明顯 增 多 。２ ０ ０ ８年　 麗水 市 行政 訴 訟 行政 機 關(guān)敗 訴 率 為 ２ ６ ． ９ ％ 。２ ０ ０ ８ 　 年和 ２ ０ ０ ９年分別 集 中指 定管 轄 的 ５ ６件案 件 中 ， 行　 政機關(guān) 敗 訴 率 分 別 約 為 ３ ５ ． ７ ％、 １ ７ ． ９ ％ 。麗 水 中　

是 各基層 法 院 的 院長 對 集 中管 轄 制 度 的 “ 肯定” ， 　 如 審判壓 力極 大地 減輕 ， 行 政 機 關(guān) 不方 便 “ 協(xié)調(diào)” 、 　

訴訟壓力大大增加 ， 行政的相對人對法院信任度和　 公 信力 顯 著 提 高 等 等　 。 因此 ， 在 現(xiàn) 階段 我 國行　 政 訴訟 審判 中 ，
對 于行 政機 關(guān)這 一特 殊被 告 主體 情　 況 而言 ， 審判 機關(guān) 整體 回避 能更 好地 保證 審判 活動　 的公正與獨立 ， 進而實現(xiàn)保 障程序性和實體性公正　 的 目的。例 如 ， 美 國的 司法 審查 制 度 、 英 國的 司法　 權(quán) 與行 政權(quán) 的疏 遠制 度 等等 ， 這 些 制度 的 目的都是　 追 求通 過建 立一 個具 有公 正性 的 審判機 構(gòu) ， 進 而�！� 證 司 法法 能夠 排 除行 政 權(quán) 干 擾 以使 審 判 可 以獲 得　 最 大程 度 的公 正 。 　 對于行 政訴 訟 審 判 中 的現(xiàn) 實難 題 ， 長期 以來 ， 　 我 國行 政訴 訟法 理 論 界 和 實務(wù) 界 都 呼 吁 對 現(xiàn)行 制　 度進 行改 革 ， 從 新 設(shè)計 出 一種 具 有 公 正 性 、 排 除行　 政 權(quán) 干 擾 的 行 政 訴 訟 制 度 。 最 高 人 民 法 院 法　 （ ２ ０ １ ３ ） ３號 《 關(guān) 于開 展行 政案件 相 對集 中管轄 試點　 工 作 的通 知》 中試行的“ 行 政 案 件 相 對 集 中管 轄 ” 　 正是 對 現(xiàn) 實 呼聲 的 回應(yīng) 。 “ 行 政 案 件 相 對 集 中管　 轄” 是 被 司法 實踐 所 證 明 了 的相 對 有 效 的整 體 回　 避審 判制度 ， 它智慧 的火 花來 源 于基層一 線 司法人　 員 的理論 和 審 判 實踐 創(chuàng) 新 ， 是被司法現(xiàn)實“ 逼” 出　 來 的司法 審判 制度 ， 在試 點地 區(qū)取 得 了 良好 的政治　 效果 、 法 律 效 果 和社 會 效 果 。這 一 制 度 將 為 實 現(xiàn)　 《 行政 訴訟 法 》 第 １條 的 立 法 目的 ， 實 現(xiàn) 司法 權(quán) 和　 行 政權(quán) 的 良性互 動 ， 有 效 發(fā)揮行 政訴 訟 的司法 審查　 功能 ， 提 高 行 政 審 判 的公 信 力 ， 使 行 政 訴 訟 呈 現(xiàn)　 “ 原 告 放心 、 法 官安心 、 律 師 專心 和 被 告上 心 ” 的 良　 好 局 面終將 發(fā)揮 其應(yīng) 有 的司法 功能 。 　
參 考 文獻 ： 　
［ １ ］ 考夫曼 ． 法 律哲學(xué) ［ Ｍ］ ． 劉幸義， 譯． 北京： 法律 出版　
社， ２ ０ ０ ４： ２ ３ ０ ． 　

［ ２ ］ 　 浙 江省 高級 人 民法 院課 題組 ． 行政 案件 管轄制 度研　
究 — — 以浙 江 省 行 政 案 件 異 地 管 轄 為 典 型 展 開 ［ Ｊ ］ ． 　 法 治研 究 ， ２ ０ ０ ７ （ ２ ） ： ４ ４— ４ ５ ． 　

［ ３ ］ 　 馬 懷 德． 行政訴訟 原理 ［ Ｍ］ ． 北京 ： 法律 出版社， 　
２Ｏ ０ ４： １ ０ ５． 　

［ ４ ］ 　 哈特． 法律 的概念 ［ Ｍ］ ． 張 文顯 ， 譯． 北京： 中國大百　
科 全 書 出版 社 ， １ ９ ９ ６ ． 　

［ ５ ］ 　 葉贊平 ， 劉家輝． 行政訴訟 集 中管轄 制度的實證 研究　

［ Ｊ ］ ． 浙江大 學(xué)學(xué)報 ： 人 文社會 科學(xué) 版 ， ２ ０ １ １ （ ２ ） ： １ ３ ７ 　
—

１ ３ ８． 　

［ 責(zé)任編輯 ： 范

君］ 　



第 １ ６卷 第 １ 期 ２ ０ １ ４年 １ 月　安 徽理 工大 學(xué)學(xué) 報 （ 社 會科 學(xué)版 ） Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ａ ｕ ｈ ｕ ｉ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄ Ｔ …

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