本文關(guān)鍵詞：地方法治建設(shè)中公民參與的法理分析與制度進(jìn)路，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

關(guān)鍵詞：地方法治,公民參與,法理分析,構(gòu)建路徑

啟航期刊網(wǎng)所屬分類：法理論文發(fā)表發(fā)布時(shí)間：2012-05-23 09:34:21瀏覽：1次

“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”需要廣大人民群眾的積極響應(yīng)和廣泛參與，為此，在我國(guó)的憲法、法律法規(guī)和政策制度中有對(duì)公民參與的一些基本的規(guī)定和表述，但從公民參與地方法治建設(shè)中的實(shí)踐來(lái)看，尚有許多的理論和現(xiàn)實(shí)問題亟待廓清和證成，公民參與地方法治建設(shè)無(wú)論是制度性安排、還是政策性保障，都還有待于進(jìn)一步的規(guī)范和構(gòu)建。本文將試圖從地方法治建設(shè)中公民參與及其權(quán)利行使進(jìn)行法理層面和實(shí)踐層面的探討。

一、地方法治建設(shè)的公民參與及其權(quán)利的正當(dāng)性

(一)公民參與正當(dāng)性的權(quán)利視角

早在1787年代，弗吉尼亞代表喬治·梅森在美國(guó)制憲會(huì)議上認(rèn)為，憲法是一種社會(huì)契約：打算組織政府的人們，在從人民手中拿走治理人民的權(quán)力以前，首先要保證把哪些權(quán)利保留給人民，作為交換條件，，使人民有避免、揭露、抵制、制止政府作惡的手段。世界上永遠(yuǎn)不會(huì)出現(xiàn)不犯錯(cuò)誤、不生罪孽的政府。因此，評(píng)斷一部憲法的好壞，人民的權(quán)利得到多少保障，是第一標(biāo)準(zhǔn)。① 這就是梅森的憲法觀，他是三個(gè)拒絕在憲法上簽字者之一，最核心的原因是，他認(rèn)為人民的權(quán)利缺失，憲法最后定稿授予總統(tǒng)權(quán)力太多太重，有君主制的傾向;給予人民的權(quán)利太少，不像共和制的憲法。

公共權(quán)力本質(zhì)上是一種異化的社會(huì)力量，因?yàn)樗a(chǎn)生于社會(huì)反過(guò)來(lái)又凌駕于社會(huì)之上，公眾的權(quán)力變成了支配公眾的權(quán)力。② 人們不得不追問一個(gè)問題，人民將自己的某些權(quán)利委托出去，形成公共權(quán)力由一部分人掌握并行使，是否會(huì)象洛克所言，集中的權(quán)力難免公權(quán)私用、公權(quán)作惡，使政治權(quán)力反轉(zhuǎn)成為侵害個(gè)人權(quán)利的利器。③ 因?yàn)�，基于公共�?quán)力的公共性與特殊性，公共權(quán)力在其現(xiàn)實(shí)的運(yùn)行過(guò)程中并不必然會(huì)真正代表社會(huì)整體的利益，并不必然會(huì)超越社會(huì)各利益集團(tuán)的局限，也并不必然會(huì)排斥權(quán)力的握有者利用其推行有利于自己的法律或政策制度安排的行為。

恩格斯說(shuō)過(guò)，“每一時(shí)代的理論思維，從而我們時(shí)代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物，它在不同的時(shí)代具有完全不同的形式，同時(shí)具有完全不同的內(nèi)容。”④ 權(quán)利作為一種文化和制度現(xiàn)象，與法和國(guó)家一同出現(xiàn)在人類社會(huì)，人們?cè)陂L(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中創(chuàng)設(shè)了各種權(quán)利，每種權(quán)利的內(nèi)容和形式其實(shí)都是適應(yīng)于解決人類必須對(duì)付的各種生存和發(fā)展問題而產(chǎn)生的。龐德認(rèn)為，權(quán)利這個(gè)詞曾被用于六種意義。一是權(quán)利是指利益，就像在關(guān)于自然權(quán)利的很多討論里所使用的那樣;二是權(quán)利指法律上得到承認(rèn)和被劃定界限的利益;三是權(quán)利指通過(guò)政治組織社會(huì)的強(qiáng)力，來(lái)強(qiáng)制另一個(gè)人或所有其他人去從事某一行為或不從事某一行為的能力;四是權(quán)利指設(shè)立、改變或剝奪各種狹義法律權(quán)利從而設(shè)立或改變各種義務(wù)的能力;五是權(quán)利指某些可以說(shuō)是法律上不過(guò)問的情況，也就是某些對(duì)自然能力在法律上不加限制的情況;六是權(quán)利還被用在純倫理意義上來(lái)指什么是正義的。⑤ 為了使人民有避免自身的和社會(huì)的權(quán)利遭受公共權(quán)力的侵害，公民參與權(quán)的創(chuàng)設(shè)和行使就成為一種制衡的力量，使之成為制約和監(jiān)督公共權(quán)力不當(dāng)行使的利器。公民參與權(quán)的正當(dāng)性證成之所以要從正義性和合法性兩個(gè)思維視角去論述，乃是因?yàn)楣駞⑴c權(quán)既是一種基本權(quán)利，又是一種公共權(quán)利，而且還是一種社會(huì)權(quán)利。

“國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”的理念早在18世紀(jì)就已經(jīng)有了比較精辟的論述，當(dāng)時(shí)，盧梭認(rèn)為，人民主權(quán)是由公意行使的權(quán)力，公意的體現(xiàn)就是法律，而國(guó)家的代表是人民的公仆。康德也認(rèn)為，人民的最高權(quán)力決定了所有公民在國(guó)家中的自由、平等和獨(dú)立，而國(guó)家不過(guò)是用法律把人們聯(lián)合起來(lái)的組織，因此人民有權(quán)制定反映自己意志的憲法。費(fèi)希特也認(rèn)為，當(dāng)全體人民表達(dá)出他們的共同意志時(shí)候，他們要組成一個(gè)法治共同體，就必須把他們那部分管理公眾事務(wù)的權(quán)力轉(zhuǎn)交給他們選舉出來(lái)的政府，而政府必須對(duì)全體人民負(fù)責(zé)，它的職責(zé)也不過(guò)是執(zhí)行全體人民的共同意志，讓法律和正義統(tǒng)治國(guó)家。接著費(fèi)希特又進(jìn)一步指出，在憲法的執(zhí)行過(guò)程中，只有行政權(quán)力才可能成為反叛者，人民則從來(lái)不是反叛者，人民實(shí)際上是最高的權(quán)力，在它之上沒有任何權(quán)力，它就是其他一切權(quán)力的源泉。⑥ 關(guān)于公民參與權(quán)的正當(dāng)性，用哈貝馬斯的話來(lái)說(shuō)，“人民主權(quán)的原則是以確保公民的公共自主性的溝通權(quán)和參與權(quán)所體現(xiàn)出來(lái)的。因此，法律是作為同等保護(hù)私人自主性和公共自主性的工具而獲得正當(dāng)性的。”⑦ 公民參與上升為公民的一種權(quán)利則是近現(xiàn)代才產(chǎn)生的，參與權(quán)的正當(dāng)性源于人民權(quán)力和權(quán)利的正當(dāng)性，幾乎所有國(guó)家的憲法都有關(guān)于：國(guó)家的權(quán)力屬于人民，公民的權(quán)利必須保障的表述。比如法國(guó)憲法第3條規(guī)定，國(guó)家主權(quán)屬于人民，人民通過(guò)自己的代表或者通過(guò)公民復(fù)決來(lái)行使國(guó)家主權(quán)。俄羅斯憲法第3條規(guī)定，俄羅斯聯(lián)邦的主權(quán)和權(quán)力屬于各民族人民。美國(guó)憲法雖然沒有“國(guó)家的權(quán)力屬于人民”的抽象表述，但是該憲法對(duì)人民的權(quán)利給于了具體的規(guī)定，如該憲法的序言規(guī)定，我們美利堅(jiān)合眾國(guó)的人民，為了組織一個(gè)更完善的聯(lián)邦，樹立正義，保障國(guó)內(nèi)的安寧，建立共同的國(guó)防，增進(jìn)全民福利和確保我們自己及我們后代能安享自由帶來(lái)的幸福，乃為美利堅(jiān)合眾國(guó)制定和確立這一部憲法;第九條修正案規(guī)定，本憲法對(duì)某些權(quán)利的列舉，不得被解釋為否定或忽視由人民保留的其他權(quán)利;第十條修正案規(guī)定，本憲法未授予合眾國(guó)、也未禁止各州行使的權(quán)力，保留各州行使，或保留給人民行使之。

(二)公民參與權(quán)正當(dāng)性的法律政策制度視角

1.我國(guó)憲法及憲法性法律和其它法律法規(guī)對(duì)公民參與權(quán)的規(guī)定。我國(guó)《憲法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”我國(guó)《立法法》第5條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。”第58條規(guī)定：“行政法規(guī)在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。”我國(guó)《法院組織法》第37條規(guī)定了人民陪審員制度，可以說(shuō)是新型的確認(rèn)公民司法參與權(quán)的具體體現(xiàn)，該條規(guī)定：“有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿二十三歲的公民，可以被選舉為人民陪審員，但是被剝奪過(guò)政治權(quán)利的人除外。人民陪審員在人民法院執(zhí)行職務(wù)期間，是他所參加的審判庭的組成人員，同審判員有同等權(quán)利。”

另外我國(guó)的許多行政性法律法規(guī)，也有設(shè)定公民參與權(quán)行使和保障的規(guī)定，如我國(guó)《價(jià)格法》第23條規(guī)定：“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。”這些規(guī)定就行政決策的必要性與可行性賦予了公民參與行政決策的權(quán)利。我國(guó)《規(guī)劃法》第26條規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時(shí)間不得少于三十日。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。”第27條規(guī)定：“省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行審查。”第46條規(guī)定：“省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求公眾意見。”規(guī)劃法對(duì)規(guī)劃報(bào)送批準(zhǔn)前、實(shí)施后的立法參與和法規(guī)運(yùn)行績(jī)效賦予公民一定的參與權(quán)。

對(duì)于行政性法規(guī)制定的公民參與權(quán)行使和保障，我國(guó)《行政法規(guī)制定程序條例》第12條規(guī)定：“起草行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。”第20條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就行政法規(guī)送審稿涉及的主要問題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。”第21條規(guī)定：“行政法規(guī)送審稿涉及重大、疑難問題的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)單位、專家參加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽取意見，研究論證。”第22條規(guī)定：“行政法規(guī)送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織的切身利益的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以舉行聽證會(huì)，聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。”第23條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)行政法規(guī)送審稿涉及的主要制度、方針政策、管理體制、權(quán)限分工等有不同意見的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見;不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問題、有關(guān)部門的意見以及國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)的意見報(bào)國(guó)務(wù)院決定。”這些規(guī)定分別就行政立法涉及到的重要問題和公共利益問題對(duì)公民參與行政立法的制定予以了確認(rèn)。

同樣，對(duì)于政府規(guī)章制定的公民參與權(quán)行使，我國(guó)《規(guī)章制定程序條例》第13條第四款規(guī)定：“起草規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。”第4條規(guī)定：“起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。”第15條規(guī)定：“起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見;起草單位也可以舉行聽證會(huì)。聽證會(huì)依照下列程序組織：(1)聽證會(huì)公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的30日前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容;(2)參加聽證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)起草的規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見;(3)聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由;(4)起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會(huì)反映的各種意見，起草的規(guī)章在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)聽證會(huì)意見的處理情況及其理由。”第16條規(guī)定：“起草部門規(guī)章，涉及國(guó)務(wù)院其他部門的職責(zé)或者與國(guó)務(wù)院其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求國(guó)務(wù)院其他部門的意見。起草地方政府規(guī)章，涉及本級(jí)人民政府其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。”第20條規(guī)定：“法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見。”第21條規(guī)定：“法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。”第22條規(guī)定：“規(guī)章送審稿涉及重大問題的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)單位、專家參加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽取意見，研究論證。”第23條規(guī)定：“規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見分歧，起草單位在起草過(guò)程中未向社會(huì)公布，也未舉行聽證會(huì)的，法制機(jī)構(gòu)經(jīng)本部門或者本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以向社會(huì)公布，也可以舉行聽證會(huì)。”可以說(shuō)，我國(guó)憲法和憲法性法律以及有關(guān)法律法規(guī)對(duì)公民參與權(quán)行使的范圍、形式或內(nèi)容已經(jīng)作了一定程度的規(guī)定，但這種參與權(quán)的行使還有待于在實(shí)體性和程序性方面進(jìn)一步的明確和細(xì)化。

2.我國(guó)加入的國(guó)際公約對(duì)公民參與權(quán)的規(guī)定�！栋l(fā)展權(quán)利宣言》序言規(guī)定：“承認(rèn)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治的全面進(jìn)程，其目的是在全體人民和所有個(gè)人積極、自由和有意義地參與發(fā)展及其帶來(lái)的利益的公平分配的基礎(chǔ)上，不斷改善全體人民和所有個(gè)人的福利。”第1條規(guī)定：“發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個(gè)人和所有各國(guó)人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)。”第2條第一款規(guī)定：“人是發(fā)展的主體，因此，人應(yīng)成為發(fā)展權(quán)利的積極參與者和受益者。”第8條第二款規(guī)定：“各國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)民眾在各個(gè)領(lǐng)域的參與，這是發(fā)展和充分實(shí)現(xiàn)所有人權(quán)的重要因素。”《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第25條(甲)規(guī)定：每個(gè)公民應(yīng)有下列權(quán)利和機(jī)會(huì)，不受第二條所述的區(qū)分和不受不合理的限制：直接或通過(guò)自由選擇的代表參與公共事務(wù)。這些國(guó)際公約對(duì)公民參與權(quán)的規(guī)定，也亟待我國(guó)國(guó)內(nèi)法能夠作出回應(yīng)性的規(guī)定。

3.我國(guó)重要的政治性和政策性文件對(duì)公民參與權(quán)的規(guī)定。中共十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)若干重大問題的決議》提出：“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治制度、規(guī)范化、程序化，保障人民享有廣泛的民主權(quán)利”。“依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”�！秶�(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》第二部分的公民權(quán)利與政治權(quán)利保障的第七節(jié)以及第八節(jié)分別闡明和設(shè)定了公民的參與權(quán)，其中包括了選舉權(quán)、參政議政權(quán)、自治權(quán)、法律法規(guī)及政策制定的咨詢及建議權(quán)、質(zhì)詢及監(jiān)督權(quán)、集體參與以及非政府組織參與的權(quán)利。對(duì)公民參與權(quán)的這些重要的政治性和政策性規(guī)定，只有上升為國(guó)家的法律法規(guī)才能夠切實(shí)地履行和得到保障。

二、法治建設(shè)視角的公民參與權(quán)研究若干問題述要

法治建設(shè)的公民參與權(quán)行使主要體現(xiàn)在立法、行政和司法等領(lǐng)域，現(xiàn)就公民參與權(quán)從法治建設(shè)視角的研究進(jìn)行問題的切入，并就學(xué)界對(duì)這一問題的現(xiàn)有研究成果歸納為幾個(gè)方面的問題，以便于進(jìn)一步對(duì)地方法治建設(shè)中的公民參與進(jìn)行探索。

1.公民的參與權(quán)問題。所謂公民參與權(quán)是指一國(guó)的公民，以國(guó)家主人的身份，依照法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，以推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的權(quán)利。公民參與權(quán)的理論基礎(chǔ)源于三個(gè)方面：政治學(xué)基礎(chǔ)——國(guó)家與社會(huì)的二元化;法理學(xué)基礎(chǔ)——法律是廣大人民群眾意志和利益的反映;憲法基礎(chǔ)——國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民擁有監(jiān)督權(quán)。⑧ 有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)憲法在現(xiàn)有的基本權(quán)利體系中并沒有公民參與權(quán)的規(guī)定，公民參與權(quán)的憲法保障還是一個(gè)空白。應(yīng)該對(duì)其加以完善，添入公民公共事務(wù)參與權(quán)及其具體權(quán)利內(nèi)容。⑨ 但有的學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)憲法第2條的規(guī)定隱含有公民參與權(quán)行使和保障的實(shí)質(zhì)，因此，參與權(quán)主要是指公民依法通過(guò)各種途徑和形式，參與管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。這里的“各種途徑和形式”，包括選舉、投票、協(xié)商、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、批評(píng)、建議、通過(guò)平面媒體和網(wǎng)絡(luò)討論國(guó)家政務(wù)等。公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)是相互聯(lián)系，互為條件的一個(gè)整體。⑩ 也有學(xué)者將公民參與權(quán)歸納為公民參與管理國(guó)家公共事務(wù)的權(quán)利，將公民參與權(quán)履行的方式概括為：社會(huì)用權(quán)——國(guó)家將本應(yīng)屬于社會(huì)主體的權(quán)利與權(quán)力還歸為社會(huì)，成為社會(huì)自主、自治的權(quán)力;公眾參權(quán)——通過(guò)公眾和社會(huì)組織集中和反映不同社會(huì)群體的意見和要求，直接參與國(guó)家行政、司法以及立法活動(dòng)的決策過(guò)程;民眾監(jiān)權(quán)——通過(guò)公民集體行使公權(quán)利，去監(jiān)督國(guó)家權(quán)力，既支持政府為民謀利益的舉措，又遏制、抗衡、扭轉(zhuǎn)政府有可能存在的不法、侵權(quán)行為。(11) 也有學(xué)者將公民參與權(quán)提升到人權(quán)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，認(rèn)為公民的參與權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是與自由權(quán)、平等權(quán)、社會(huì)權(quán)一樣的人權(quán)的基本組成部分。(12) 也有學(xué)者將公民參與權(quán)的本質(zhì)屬性應(yīng)歸為公民“權(quán)力”而非權(quán)利，它是指對(duì)公民意志實(shí)現(xiàn)的一定強(qiáng)制性的保障。比如公民政治參與，是通過(guò)投票等方式使得公民權(quán)利落實(shí)于政治結(jié)構(gòu)之中，在轉(zhuǎn)型社會(huì)體現(xiàn)為對(duì)政治制度本身的影響。(13) 筆者認(rèn)為，公民參與權(quán)根據(jù)其權(quán)力行使或權(quán)利履行的客體或?qū)ο罂煞譃榻?jīng)濟(jì)參與權(quán)、政治參與權(quán)、文化參與權(quán)和社會(huì)參與權(quán)，其中，經(jīng)濟(jì)參與權(quán)是參與權(quán)的核心，政治參與權(quán)是參與權(quán)的基礎(chǔ)和前提，文化和社會(huì)參與權(quán)是參與權(quán)的擴(kuò)展和延伸。

2.公民的行政參與權(quán)問題。有一些學(xué)者從公民行政參與權(quán)的視角進(jìn)行研究，如有的認(rèn)為，行政參與權(quán)是指行政相對(duì)人可以依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑參與國(guó)家行政管理活動(dòng)的權(quán)利。(14) 還有的認(rèn)為，行政參與權(quán)是指行政相對(duì)人通過(guò)合法途徑參加國(guó)家行政管理活動(dòng)以及參與行政程序的權(quán)利。(15) 也有的認(rèn)為，行政參與權(quán)是行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政決策、制定規(guī)范性文件和制定行政計(jì)劃時(shí)，應(yīng)盡可能地聽取和尊重行政相對(duì)人的意見，并賦予利害關(guān)系人以申請(qǐng)發(fā)布、修改或廢除某項(xiàng)規(guī)章的權(quán)利。(16) 另外，也有學(xué)者專門對(duì)行政相對(duì)人參與權(quán)進(jìn)行研究，認(rèn)為，行政相對(duì)人的平等參與權(quán)是指在行政過(guò)程中，法律上所確認(rèn)的行政主體與行政相對(duì)人的地位平等，他們平等地適用法律，行政相對(duì)人享有平等參與的機(jī)會(huì)并應(yīng)受到行政主體平等對(duì)待的權(quán)利。(17) 又有學(xué)者從公民的行政程序參與權(quán)視角進(jìn)行研究認(rèn)為，行政相對(duì)人的行政程序參與權(quán)是由若干個(gè)具體程序權(quán)利所構(gòu)成，他們是獲得通知權(quán)、陳述權(quán)、抗辯權(quán)和申請(qǐng)權(quán)。(18) 這些關(guān)于公民行政參與權(quán)的一些界定都還沒有涉及到公共行政政策的非利益相關(guān)方的公民行政參與權(quán)問題，另外參與權(quán)是否只是公民個(gè)體的行政參與，是否應(yīng)該還有集體的行政參與，這些問題都還沒有涉及。一項(xiàng)公共政策的制定和實(shí)施，涉及到社會(huì)的公共利益，非公民利害關(guān)系人的行政參與權(quán)的行使問題研究也還是一個(gè)空白，如價(jià)格聽證及其他許多行政法規(guī)制定中的座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)，參與人并不是行政行為的相對(duì)人或特定利害關(guān)系人，只是公共政策或公共利益的關(guān)注者和非特定利益當(dāng)事人。

3.公民的立法參與權(quán)問題。我國(guó)的立法既包括了國(guó)家及地方有立法權(quán)的人大及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律和地方性法規(guī)，又包括了國(guó)務(wù)院和具有行政立法權(quán)的地方政府制定的行政性規(guī)章和政府規(guī)章。因此有學(xué)者從行政立法和決策的視角對(duì)公民參與進(jìn)行研究認(rèn)為，公民參與立法是指，在行政立法和決策過(guò)程中，政府相關(guān)主體通過(guò)允許、鼓勵(lì)利害相關(guān)人和一般社會(huì)公眾，就立法和決策所涉及的與其利益相關(guān)或者涉及公共利益的重大問題，以提供信息、表達(dá)意見、發(fā)表評(píng)論、闡述利益訴求等方式參與立法和決策過(guò)程，并進(jìn)而提升行政立法和決策公正性、正當(dāng)性和合理性的一系列制度和機(jī)制。(19) 公民立法參與權(quán)在近幾年來(lái)我國(guó)的立法過(guò)程中得到了廣泛的行使。比如社會(huì)保險(xiǎn)法草案全文公布征求意見后，在社會(huì)上引起熱烈反響，截至2009年2月15日，全國(guó)人大法工委共收到意見7萬(wàn)余件社會(huì)各界對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法草案的關(guān)注和提出的建設(shè)性意見。

4.公民的司法參與權(quán)問題。有一些學(xué)者認(rèn)為，公民的司法參與權(quán)是指公民以個(gè)體或其形成的相關(guān)組織直接地參與司法活動(dòng)，從而對(duì)人民法院和人民檢察院在審理案件以及檢察監(jiān)督等訴訟過(guò)程中的行為產(chǎn)生影響與制約的權(quán)利。(20) 還有學(xué)者對(duì)司法中公民參與的模型進(jìn)行了分析研究，并認(rèn)為，公民參與司法的群體一般有以普通民眾為代表的公眾群體和以法學(xué)家為代表的法律人群體。(21) 也有學(xué)者認(rèn)為，司法權(quán)歸根到底是人民的權(quán)力;司法機(jī)關(guān)之設(shè)立，很大程度上是為了給予社會(huì)主體有可能利用訴權(quán)或司法救濟(jì)權(quán)來(lái)抵抗國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)主體的侵犯。司法機(jī)關(guān)既是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，更應(yīng)是人民群眾抵抗國(guó)家權(quán)力侵犯的人民自衛(wèi)機(jī)關(guān)和人民維權(quán)機(jī)關(guān)。司法活動(dòng)的人民性要求在檢察和審判過(guò)程中公民的合法有序的直接參與。(22) 實(shí)際上根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的司法實(shí)踐，公民合法有序的司法參與可以和應(yīng)該在兩個(gè)層面展開，一是公民在司法實(shí)踐領(lǐng)域的參與;二是公民在司法理論領(lǐng)域的參與。司法實(shí)踐領(lǐng)域的參與包括了：訴訟活動(dòng)的參與、檢務(wù)活動(dòng)的參與、司法監(jiān)督的參與、司法實(shí)體和程序制度制定的參與、犯罪預(yù)防和矯正事務(wù)的參與等;而司法理論領(lǐng)域的參與包括了：司法理論和實(shí)踐的學(xué)術(shù)性參與、法律人的非訟性司法實(shí)踐的研究型參與、司法理論和實(shí)踐的專家咨詢性參與等。但是，公民合法有序的司法參與仍然缺乏法律法規(guī)上的規(guī)定，特別是對(duì)公民司法參與權(quán)的設(shè)定缺乏實(shí)體和程序的保障，雖然在黨和政府的政策性文件中對(duì)公民司法參與有所提及，但這不能代替法律的作用，法治是依法而治，不是依政策而治。

5.公民的政治參與權(quán)問題。有一些學(xué)者從公民政治參與權(quán)的視角進(jìn)行研究認(rèn)為，公民政治參與權(quán)是指公民依法享有的由憲法和法律確認(rèn)，受憲法和法律保障，通過(guò)一定方式參與國(guó)家政治活動(dòng)，并影響國(guó)家政治構(gòu)成、決策、進(jìn)程、結(jié)果，而不受他人非法干涉、侵犯和剝奪的權(quán)利。(23) 有學(xué)者認(rèn)為，尊重公民政治參與的權(quán)利，就執(zhí)政黨和政府而言，則是他們作出決策時(shí)的程序性義務(wù)。政治參與權(quán)既是公民權(quán)，也是人權(quán)。(24)

三、地方法治建設(shè)中公民參與的特征分析

1.公民參與的結(jié)構(gòu)性特征。在地方法治建設(shè)的系統(tǒng)工程中，公民參與已經(jīng)是一個(gè)必不可少的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性實(shí)踐，其結(jié)構(gòu)性特征體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是公民參與的層次性結(jié)構(gòu)。我國(guó)的公民參與雖然還沒有法律法規(guī)的實(shí)體性和程序性規(guī)定，但在國(guó)家和地方黨政的政治性文件中已經(jīng)有明確的指向和具體的提法，并且在地方各級(jí)的法治建設(shè)實(shí)踐中被廣為推崇和運(yùn)用，形成了國(guó)家、省市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及社區(qū)的多層級(jí)全方位的公民參與和居民自治的運(yùn)行結(jié)構(gòu)體系，既有組織性的公民參與，也有非組織性的公民參與。二是公民參與的類型性結(jié)構(gòu)。地方法治建設(shè)的公民參與類型隨著社會(huì)化和民主化進(jìn)程的推進(jìn)，公民參與的類型和內(nèi)容豐富多樣，既有公民的政治參與、立法參與、行政參與和司法參與;又有公民的經(jīng)濟(jì)參與、社會(huì)參與和文化參與;還有公民的監(jiān)督參與、網(wǎng)絡(luò)參與和信息參與等。三是公民參與的組織性結(jié)構(gòu)。我國(guó)地方法治建設(shè)的公民參與強(qiáng)調(diào)的是合法有序，其中一個(gè)很重要的特點(diǎn)就是有組織的公民參與，這一具有正當(dāng)性和合法性的參與已經(jīng)形成成熟的組織結(jié)構(gòu)體系，既由黨派黨員、人大代表、政協(xié)委員、社團(tuán)成員、社區(qū)居民形成的五大公民參與群體，這些有組織的參與群體在國(guó)家和地方法治建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用和影響。四是公民參與的知識(shí)性結(jié)構(gòu)。公民參與國(guó)家或地方的法治建設(shè)不僅需要一定的知識(shí)水平和行動(dòng)能力，而且在某些參與的領(lǐng)域需要較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和理論素養(yǎng)，從當(dāng)前我國(guó)法治建設(shè)公民參與的實(shí)踐層面來(lái)看，參與主體的知識(shí)結(jié)構(gòu)和參政能力與以前相比有質(zhì)的不同，公民參與主體中知識(shí)階層的比例增加，如學(xué)者專家以及專業(yè)技術(shù)人士參與的范圍、領(lǐng)域愈來(lái)愈廣闊，公民參與的知識(shí)構(gòu)成也愈來(lái)愈專業(yè)和融通，從人文社會(huì)科學(xué)到自然科學(xué)、工程技術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域。

2.公民參與的決策性特征。鑒于公民參與“權(quán)力”和“權(quán)利”的雙重屬性，決定了在地方法治建設(shè)系統(tǒng)中，政治運(yùn)行體系、立法程序體系、行政執(zhí)行體系、公共決策體系、司法運(yùn)作體系和監(jiān)督保障體系，已經(jīng)無(wú)法排除和回避因?yàn)楣駞⑴c所導(dǎo)致和產(chǎn)生的對(duì)于政治、立法、行政和司法的影響力和作用力。在某些參與的領(lǐng)域，參與主體的意見和建議甚至引導(dǎo)著黨政決策的取向和價(jià)值判準(zhǔn)，我們將這種通過(guò)公民參與而導(dǎo)致和發(fā)生的決策變化稱之為公民的決策性參與。這種決策性參與具體表現(xiàn)在，專家學(xué)者的決策咨詢性意見或建議被吸收進(jìn)入黨政決策程序，人大代表和政協(xié)委員等的提案被黨政決策采納，群體性事件的公民參與導(dǎo)致的對(duì)利益受損群體或個(gè)體的救濟(jì)等。比如孫志剛事件的公民參與導(dǎo)致了收容遣送條例的廢除和新的救助法規(guī)出臺(tái);網(wǎng)絡(luò)反腐的公民參與導(dǎo)致了對(duì)一系列重大腐敗案件的查處;民生問題的公民關(guān)注和參與引發(fā)了國(guó)家與地方對(duì)貧困群體救助標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障范圍的調(diào)整等等。

3.公民參與的公共性特征。就公民的權(quán)利訴求、權(quán)力行使和參與內(nèi)容而言，雖然公民參與時(shí)，各人的動(dòng)機(jī)和價(jià)值取向不同，甚至有的是為了個(gè)人利益或某個(gè)群體利益進(jìn)行參與，但從參與的結(jié)果來(lái)看，導(dǎo)致的增益惠及的是所有人，甚至是對(duì)社會(huì)利益整體結(jié)構(gòu)或秩序的重大調(diào)整，可以說(shuō)參與權(quán)行使的客體或內(nèi)容具有公共性，它涉及到國(guó)家或地方對(duì)社會(huì)公共利益、公共資源、公共制度、公共權(quán)力的重新配置或調(diào)整。另外從國(guó)家和地方法治建設(shè)的內(nèi)容來(lái)看，公民參與的客體和對(duì)象也具有公共性特征，如對(duì)法律創(chuàng)制、行政執(zhí)法、司法救濟(jì)等的參與關(guān)乎地方法治建設(shè)的宏觀性、目標(biāo)性和戰(zhàn)略性，是對(duì)一個(gè)地區(qū)或區(qū)域法治建設(shè)狀況的總體性參與。

4.公民參與的平等性特征。公民參與的平等性應(yīng)該從兩個(gè)方面去分析，一是就參與主體的法律地位而言，行使參與權(quán)無(wú)論是組織性群體還是獨(dú)立的個(gè)體，無(wú)論是有資源者還是無(wú)資源者，參與的主體地位是平等的，參與的機(jī)會(huì)是均等的。無(wú)論什么樣的參與者都可以對(duì)公共權(quán)力、公共事務(wù)和公共政策的運(yùn)行和實(shí)施進(jìn)行質(zhì)詢、咨詢、建議和監(jiān)督，參與的影響力和作用力不以參與者的身份、民族、地位、職務(wù)和經(jīng)濟(jì)條件為前提。二是就參與人和參與相對(duì)人的法律地位而言，雙方雖然存在強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)的區(qū)別，也會(huì)形成雙方的利益博弈，但是就參與雙方主體的權(quán)力行使或權(quán)利履行而言則是平等的。

5.公民參與的利益性特征。公民參與中的人是個(gè)體的，又是社會(huì)的，人們對(duì)自己行為的選擇，是受到自身內(nèi)在主觀動(dòng)機(jī)和外在社會(huì)環(huán)境的雙重作用。(25) 馬克思有一段非常精辟的表述：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切都同他們的利益相關(guān)”;(26) 利益雖然可以分為經(jīng)濟(jì)利益、精神利益和政治利益，但是經(jīng)濟(jì)利益是全部利益的基礎(chǔ)和核心，因?yàn)槿藗兊囊磺谢顒?dòng)“首先是為了經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行的，政治權(quán)力不過(guò)是用來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。”(27) 公民參與無(wú)論是權(quán)利行為還是權(quán)力行為，無(wú)論是為了公共利益還是社會(huì)利益，抑或是個(gè)人利益，都可以看作是一種謀取利益的活動(dòng)或行為。可以說(shuō)，一切錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，包括法律現(xiàn)象，都可以從利益那里得到解釋。作為社會(huì)生活的基礎(chǔ)，利益是生活中唯一、普遍起作用的社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)矛盾根源。(28)

四、推進(jìn)地方法治建設(shè)公民參與的若干路徑選擇

公民參與無(wú)論是形式還是內(nèi)容，在中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中都有著廣泛的基礎(chǔ)和實(shí)踐，從政治學(xué)和社會(huì)學(xué)視角的探索已有許多成熟的研究成果。但是公民參與上升為公民的一種權(quán)利，被憲法或憲法性法律及其它法律法規(guī)和政策制度加以確認(rèn)和規(guī)范，并在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域被廣泛的行使和履行，都還有待于進(jìn)一步的制度化構(gòu)建�？梢哉f(shuō)，公民參與權(quán)的法律確認(rèn)和實(shí)踐無(wú)論是應(yīng)然層面還是實(shí)然層面都還有很長(zhǎng)的發(fā)展道路。

隨著地方民主和法治建設(shè)進(jìn)程的加快，現(xiàn)代民主的發(fā)展趨勢(shì)體現(xiàn)了公民參與內(nèi)涵在三個(gè)方面的擴(kuò)展。一是公民參與的法定性從民主選舉向民主決策和民主管理的擴(kuò)展;二是公民參與客體從政府政策目標(biāo)向公共事務(wù)的結(jié)果目標(biāo)擴(kuò)展，公民主體性資格增強(qiáng);三是公民的積極參與受到更多的強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)民主的擴(kuò)展。(29) 而且，公民參與地方法治建設(shè)受到來(lái)自兩個(gè)方面的動(dòng)力支撐，一是地方民主法治建設(shè)和發(fā)展的客觀需要，二是公民不斷增強(qiáng)的權(quán)利訴求及其利益的內(nèi)在需要。

雖然公民參與地方法治建設(shè)呈現(xiàn)出新的發(fā)展模式和多樣化的路徑選擇，但是從公民參與地方法治建設(shè)的實(shí)際狀況看，仍然存在著這樣和那樣值得重視、研究和解決的問題：一是公民參與缺乏實(shí)體性和程序性的法律規(guī)范，參與的權(quán)利還無(wú)法從法律上得到充分的保障和救濟(jì);二是公民參與的渠道和路徑還不夠暢通和寬廣，參與的范圍和領(lǐng)域受到一定的限制;三是公民參與的信息公開制度不夠健全，信息披露的范圍和內(nèi)容非常有限，參與的信息不對(duì)稱現(xiàn)象直接影響了參與的效果和質(zhì)量;四是公民參與的主體意識(shí)、主動(dòng)性和自覺性較低，影響了參與整體水平的進(jìn)一步提高;五是公民參與的知識(shí)結(jié)構(gòu)參差不齊，影響了參與的質(zhì)量和效率;六是公民參與的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)環(huán)境及其它外部條件并不十分有利于參與的充分展開和實(shí)施，約束了參與力量的生長(zhǎng)和參與主體的拓展;七是公民參與隨機(jī)性和偶然性等不穩(wěn)定因素影響了參與的深度和可持續(xù)性;八是公民參與的理性經(jīng)濟(jì)人利益最大化動(dòng)機(jī)往往影響參與內(nèi)容的公共性和社會(huì)性;九是公民參與的非職業(yè)性影響了公共決策的成本和質(zhì)量;十是公民參與在某些領(lǐng)域形成利益集團(tuán)的強(qiáng)勢(shì)作用，影響了公共政策決策和實(shí)施的公正性和公益性;十一是公民參與的理性化程度和規(guī)范化意識(shí)較低，影響了參與的合法化和有序性。這些問題的存在促使我們?nèi)ニ伎冀鉀Q的路徑和規(guī)制的選擇。

1.構(gòu)建規(guī)范有序的公民參與地方法治建設(shè)的法律法規(guī)。雖然我國(guó)憲法及其憲法性法律對(duì)公民參與的權(quán)利有抽象的規(guī)定，有關(guān)法律法規(guī)對(duì)公民參與行政決策中的某些行政程序，如聽證、建議等有一些專門性的規(guī)定，黨和政府的政策文件和工作規(guī)劃中也有對(duì)公民參與的指導(dǎo)性意見，這些法律法規(guī)和政策性規(guī)定確實(shí)為我國(guó)公民參與提供了一定的制度性保障。但是，公民參與地方法治建設(shè)的原則與規(guī)則、權(quán)利與義務(wù)、范圍與程度、渠道與路徑、內(nèi)容與形式、步驟與方法、保障與救濟(jì)、責(zé)任與承擔(dān)等規(guī)范性的體系化制度構(gòu)建還是個(gè)空白，而且既沒有實(shí)體性的制度安排，更沒有程序性的制度設(shè)計(jì)，要使得公民參與地方法治建設(shè)達(dá)到有序、規(guī)范、效率和質(zhì)量的目標(biāo)，參與的實(shí)體性和程序性制度構(gòu)建是公民參與要解決的首要問題。

2.構(gòu)建暢達(dá)充分的公民參與地方法治建設(shè)的信息披露機(jī)制和制度。當(dāng)前我國(guó)公民參與地方法治建設(shè)的信息披露，無(wú)論是渠道的通暢度，還是內(nèi)容的充分性都存在某種程度的缺陷和不足，阻礙了參與主體獲取相關(guān)信息的速度和效率，導(dǎo)致參與主體與參與對(duì)象、參與相對(duì)人之間的信息不對(duì)稱，對(duì)參與的能力、效率、成本和效果產(chǎn)生了直接影響，完整充分的信息披露是公民參與的基礎(chǔ)和必要條件。因此，依據(jù)我國(guó)政府信息公開條例的規(guī)定，從地方法規(guī)和政策層面加快建立暢達(dá)充分、主動(dòng)有效的地方政府及其各部門信息披露機(jī)制和制度系統(tǒng)已經(jīng)刻不容緩。

3.構(gòu)建真實(shí)有效的公民參與地方法治建設(shè)的評(píng)估機(jī)制和制度。地方法治建設(shè)的效果和質(zhì)量如何，誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)或判準(zhǔn)，目前還是一個(gè)沒有完全解決的問題，從我國(guó)地方法治建設(shè)的實(shí)踐看，評(píng)價(jià)機(jī)制多半偏重于對(duì)法治工作落實(shí)和推進(jìn)績(jī)效的主觀自我評(píng)價(jià)或上級(jí)主管部門的評(píng)價(jià)，鮮有以地方公眾為重要評(píng)價(jià)主體的參與性評(píng)估，往往形成一個(gè)地方的法治建設(shè)績(jī)效如何并不由公眾來(lái)評(píng)價(jià)，公民參與地方法治建設(shè)缺乏有效的權(quán)利制約機(jī)制和評(píng)判機(jī)制。地方法治建設(shè)的成效如何如果主要由地方公眾來(lái)評(píng)估和判準(zhǔn)，那將產(chǎn)生兩個(gè)方面的積極效應(yīng)：一是促使地方法治建設(shè)工作進(jìn)行價(jià)值轉(zhuǎn)型，由注重工作的主觀性和對(duì)上負(fù)責(zé)向注重工作的實(shí)效性、可持續(xù)性和向公眾負(fù)責(zé)的價(jià)值轉(zhuǎn)變;二是促使公民更加積極和有效地參與地方法治建設(shè)，發(fā)揮參與的主動(dòng)性和創(chuàng)新性，提升公民參與的公共意識(shí)和社會(huì)責(zé)任。

4.構(gòu)建良好的公民參與地方法治建設(shè)的環(huán)境機(jī)制系統(tǒng)。公民參與除需要主觀的條件之外，客觀上公民參與的環(huán)境營(yíng)造對(duì)于參與的作用和影響也是不可忽視的，構(gòu)建良好的公民參與環(huán)境機(jī)制系統(tǒng)包括：一是構(gòu)建有利于公民參與的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的民主和開放環(huán)境;二是構(gòu)建有利于公民參與的行政權(quán)力運(yùn)行的約束和陽(yáng)光機(jī)制;三是確立有利于公民參與的價(jià)值理念和公民社會(huì)意識(shí);四是構(gòu)建有利于公民參與的不同層次的外部組織架構(gòu)、參與通道和社會(huì)動(dòng)員體系;五是營(yíng)造和構(gòu)建有利于公民參與的知識(shí)技能學(xué)習(xí)型的社會(huì)氛圍和信息平臺(tái);六是構(gòu)建有利于公民參與的獨(dú)立和發(fā)達(dá)的中介組織和社會(huì)團(tuán)體;七是構(gòu)建有利于公民參與的行政、司法救濟(jì)機(jī)制;八是構(gòu)建有利于公民參與的協(xié)調(diào)、協(xié)商和協(xié)議機(jī)制;九是構(gòu)建有利于公民參與的沖突預(yù)警和沖突化解機(jī)制;十是構(gòu)建有利于公民參與的利益表達(dá)、利益選擇、利益評(píng)價(jià)、利益平衡和利益保障的調(diào)整機(jī)制;十一是構(gòu)建有利于公民參與的多樣化、多層次的監(jiān)督機(jī)制;十二是構(gòu)建有利于公民參與的非制度性和制度性參與的資源整合機(jī)制。

注釋：

① 參見[美]麥迪遜《美國(guó)制憲會(huì)議紀(jì)錄》，尹宣譯，遼寧教育出版社2003年版，第12頁(yè)。

② 參見周光輝《論公共權(quán)力的合法性》，吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司2007年版，第11—12頁(yè)。

③ 參見周少來(lái)《人性、政治與制度：應(yīng)然政治邏輯及其問題研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2004年版，第67頁(yè)。

④ 《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第284頁(yè)。

⑤ 參見[美]龐德《通過(guò)法律的社會(huì)控制》，商務(wù)印書館1984年版，第42—43頁(yè)。

⑥ 參見[德]費(fèi)希特《自然法權(quán)基礎(chǔ)》，中文版序言，商務(wù)印書館2004年版，第14頁(yè)。

⑦ 周濂：《現(xiàn)代政治的正當(dāng)性基礎(chǔ)》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2008年版，第199頁(yè)。

⑧ 參見閆桂芳、張慧平《公民參與權(quán)剖析》，《理論探索》2004年第2期。

⑨ 參見秦奧蕾《基本權(quán)利體系研究》，山東人民出版社2009年版，第207頁(yè)。

⑩ 參見姜明安《依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程》，2006年，北大法律信息網(wǎng)： Articleld=35674。

(11)(24) 參見郭道暉《公民的政治參與權(quán)與政治防衛(wèi)權(quán)》，《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2008年第5期。

(12) 參見鄧聿文《將公民參與權(quán)作為一項(xiàng)公共品向社會(huì)提供》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2009年5月4日。

(13)(29) 參見賈西津《中國(guó)公民參與案例與模式》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年版，第7頁(yè)。

(14) 參見應(yīng)松年主編《當(dāng)代中國(guó)行政法》(上卷)，中國(guó)方正出版社2005年版，第148頁(yè)。

(15) 參見胡建淼《行政法學(xué)》，法律出版社2003年版，第135頁(yè)。

(16) 參見吳德星《行政程序法論》，羅豪才主編：《行政法論從》第2卷，法律出版社1999年版，第104頁(yè)。

(17) 參見石佑啟《論平等參與權(quán)及其行政法制保障》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2008年第8期。

(18) 參見章劍生《行政程序中行政相對(duì)人參與權(quán)界說(shuō)》，《杭州商學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第4期。

(19) 參見王錫鋅主編《行政過(guò)程中公眾參與的制度實(shí)踐》，中國(guó)法制出版社2008年版，第2頁(yè)。

(20) 參見胡弘弘、鄧曉靜《公民的司法參與權(quán)研究》，《現(xiàn)代法學(xué)》2007年第6期。

(21) 參見王錫鋅《公眾參與和中國(guó)新公共運(yùn)動(dòng)的興起》，中國(guó)法制出版社2008年版。

(27) 參見郭道暉《尊重公民的司法參與權(quán)》，《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第6期。

(23) 參見章舜欽《和諧社會(huì)公民政治參與權(quán)的法治保障》，《長(zhǎng)江論壇》2008年第3期。

(25) 參見吳昕春《公共選擇與公民參與集體行動(dòng)的動(dòng)力》，《安徽大學(xué)學(xué)報(bào)》2002年第5期。

(26) 《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第82頁(yè)。

(27) 《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第250頁(yè)。

(28) 參見沈宗靈《法理學(xué)》，高等教育出版社1994年版，第64頁(yè);張文顯主編《法理學(xué)》，高等教育出版社、北京大學(xué)出版社1999年版，第215頁(yè)。

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