[論文摘要]商標戰(zhàn)略是國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要組成部分。商標戰(zhàn)略出臺后各地方政府隨后采取各種政策措施推進商標戰(zhàn)略。然而，商標戰(zhàn)略的實施有其必須遵循的原則，更離不開各種保障措施的輔助和支撐。商標中介服務(wù)、人才培養(yǎng)、政府激勵以及政府各部門的協(xié)作都是商標戰(zhàn)略不可或缺的保障。文章通過對現(xiàn)行商標戰(zhàn)略保障措施進行評析，探索商標戰(zhàn)略實施的原則，提出了修正商標保障措施的建議。

　　[論文關(guān)鍵詞]商標戰(zhàn)略 問題 原則 保障措施的修正

　　一、對現(xiàn)行商標戰(zhàn)略保障措施的評析

　　所謂商標戰(zhàn)略就是通過提高商標創(chuàng)造、管理、培育、運用和保護能力，培育更多的國內(nèi)外知名品牌，提升商標的附加值和商品競爭力，從而促進經(jīng)濟的發(fā)展。至目前為止，我國商標擁有量居世界第一，是名符其實的商標大國，但卻不是品牌大國。“根據(jù)聯(lián)合國發(fā)展計劃署統(tǒng)計，全球品牌中名牌的比例不足3%，但市場占有率高達40%，銷售額超過50%，計算機軟件等個別行業(yè)甚至達到90%”。可見，品牌對于企業(yè)擴大規(guī)模，占領(lǐng)市場起著舉足輕重的作用。我國現(xiàn)有的國際上有競爭力的品牌為數(shù)不多，這顯然與我國經(jīng)濟發(fā)展水平不相稱，所以實施商標戰(zhàn)略對于我國來說非常必要。國家工商局根據(jù)目前我國商標的發(fā)展狀況，制定了商標戰(zhàn)略的規(guī)劃。但是商標戰(zhàn)略的貫徹需要建立和完善一系列保障措施，否則就是一紙空文。目前現(xiàn)有的保障措施對商標戰(zhàn)略的實施發(fā)揮了重要作用，但還是存在不少問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　第一，商標代理人缺乏有效管理機制，商標中介服務(wù)組織并沒有發(fā)揮其應有的作用。
　　2003年國務(wù)院取消了“商標代理人資格核準”和“商標代理組織設(shè)立”兩項行政審批。隨后，我國商標代理機構(gòu)和商標代理人的數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。截至2009年9月1日，全國已有5756家商標代理機構(gòu)在國家商標局備案。雖然商標代理機構(gòu)和代理人的增長為經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻，但是其出現(xiàn)的問題卻更加令人擔憂。我國的中華商標協(xié)會是國家工商管理總局下的事業(yè)單位，是商標代理機構(gòu)和商標主管部門溝通的橋梁。2008年中華商標協(xié)會下設(shè)商標管理分會，專門負責商標的注冊管理和監(jiān)督。但是行業(yè)協(xié)會卻并沒有充分發(fā)揮其應有的作用。這主要是因為行業(yè)協(xié)會權(quán)威性不足，其行業(yè)規(guī)定對商標代理人和商標代理機構(gòu)沒有約束力。現(xiàn)今商標代理行業(yè)魚龍混雜，環(huán)境惡劣，具體表現(xiàn)為：商標代理人業(yè)務(wù)素質(zhì)低下；缺乏誠信，欺詐代理；商標代理機構(gòu)社會評價低；同行業(yè)惡意競爭等。從表面看是這些問題是由商標代理人素質(zhì)低下造成的，實際上是商標代理人的誠信和管理缺乏制度保障。
　　第二，知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)機制與現(xiàn)實需要相錯位，不能滿足商標戰(zhàn)略的需求。
　　知識產(chǎn)權(quán)工作具有較強的專業(yè)性和技術(shù)性，包括與技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、運用、保護等。這就要求知識產(chǎn)權(quán)人才必須具備多學科的背景知識和較強的實務(wù)操作能力，也就是說知識產(chǎn)權(quán)人才應該是復合型和應用型人才。然而，我國的知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)與現(xiàn)實相錯位，不能滿足現(xiàn)實需要。主要有兩個問題：一是人才知識結(jié)構(gòu)單一；知識產(chǎn)權(quán)學科是一門綜合性、交叉性、復合性的學科，涉及法學、管理學、經(jīng)濟學以及理工科等多種學科。然而，現(xiàn)在多數(shù)高校都將知識產(chǎn)權(quán)學科歸屬于法學。在這種背景下培養(yǎng)出來的人才，法學功底雖深，但缺乏經(jīng)濟管理和理工科類的知識。在現(xiàn)實工作中，很難滿足商標創(chuàng)造、管理、運用的需求。二是應用能力欠缺；知識產(chǎn)權(quán)法學是實踐性極強的學科，理論與實踐相結(jié)合才是這門學科的真諦。但是，高校大多注重對于知識產(chǎn)權(quán)理論知識的傳授，忽略了對于專利申請、審查，商標注冊、保護等實務(wù)知識的教育。所以目前絕大多數(shù)人才實務(wù)操作能力欠缺，面臨工作任務(wù)時往往力不從心。
　　第三，政府的過度獎勵措施引發(fā)商標保護中的異化現(xiàn)象，妨礙正常的市場競爭秩序。
　　商標戰(zhàn)略出臺后，各地方政府采取各種措施鼓勵當?shù)仄髽I(yè)申請注冊商標，落實商標戰(zhàn)略。一些地方政府為了在短時間內(nèi)創(chuàng)造馳名商標和著名商標，采取了重金獎勵馳、著名商標的政策。例如，江蘇省對于獲得馳名商標的企業(yè)設(shè)立了馳名商標專項基金，對于獲得馳名商標的工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)分別獎勵50萬元和30萬元。隨后，蘇州、無錫、連云港等地都出臺了對于馳名商標、省著名商標和知名商標的獎勵政策，希望通過獎勵來激勵企業(yè)爭創(chuàng)馳、著名商標。但是馳、著名商標是市場賦予企業(yè)的榮譽，是消費者對于企業(yè)經(jīng)營和商品的認可。市場才是企業(yè)能否獲得馳、著名商標裁判者。政府過度的獎勵是對商標認定制度的干預。在這種物質(zhì)的誘惑下，有些企業(yè)不惜制造“侵權(quán)者”，假借“侵權(quán)者”在不相同、不類似的商標上使用與其注冊商標相同或者近似的商標侵犯其“合法權(quán)益”為由，請求司法機關(guān)認定其“馳名商標”。這種行為嚴重干擾了馳名商標認定制度，擾亂了國家司法機關(guān)的工作。不可否認，在商標戰(zhàn)略實施初期，適度的獎勵的措施對調(diào)動企業(yè)創(chuàng)牌的積極性具有十分重要的意義，但決不能將其作為實施商標戰(zhàn)略的至勝法寶，否則將違背法律對商標權(quán)保護的初衷，商標戰(zhàn)略的目標也無法實現(xiàn)。
　　第四，政府各部門協(xié)調(diào)機制失衡，導致決策依據(jù)缺乏準確性和科學性。
　　商標戰(zhàn)略實施需要充分發(fā)揮政府引導，工商部門牽頭，部門協(xié)作的作用，形成聯(lián)動機制。可在實踐中各部門協(xié)作卻無法落實。筆者通過商標戰(zhàn)略課題調(diào)研活動發(fā)現(xiàn)，不少地方工商部門在推進商標戰(zhàn)略實施過程中所需要的企業(yè)經(jīng)營情況和經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)很難獲取。目前，工商部門只是對企業(yè)注冊商標的數(shù)量進行統(tǒng)計，而反應企業(yè)經(jīng)營情況的數(shù)據(jù)如產(chǎn)值、利稅則由當?shù)亟y(tǒng)計局、稅務(wù)局以及經(jīng)信委等部門負責統(tǒng)計。實踐中，由于缺乏部門間合作與協(xié)調(diào)機制和數(shù)據(jù)交換機制，導致一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以獲取或獲取的數(shù)據(jù)不準確。數(shù)據(jù)是反應經(jīng)濟發(fā)展狀況的晴雨表，也是政府制定政策的基本依據(jù)。若以不準確的數(shù)據(jù)為參照，那么制定的政策就不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的真正需要。這一問題看似不大，卻反映了各個部門在落實商標戰(zhàn)略時缺乏協(xié)作性，難以形成合力。

　　二、落實商標戰(zhàn)略保障措施應遵循的原則

　　（一）政府引導原則
　　首先，政府是商標戰(zhàn)略的制定者和推動者。2009年國家工商總局發(fā)布《關(guān)于貫徹落實< 國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要> 大力推進商標戰(zhàn)略實施的意見》明確商標戰(zhàn)略的指導思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務(wù)和組織實施計劃。隨后各地方政府根據(jù)地方具體情況和發(fā)展現(xiàn)狀，制定政策措施，推進商標戰(zhàn)略。在此進程中，政府始終承擔著戰(zhàn)略制定者和推進者的角色。其次，政府是商標戰(zhàn)略的宣傳者。政府為實施商標戰(zhàn)略營造良好的社會環(huán)境。采取措施提高企業(yè)的商標意識，調(diào)動企業(yè)申請注冊、運用商標的積極性。因為商標戰(zhàn)略的有效實施離不開企業(yè)和社會公眾的理解和支持。再次，政府是實施商標戰(zhàn)略，尊重和保護商標權(quán)的模范代表。政府的帶頭模范作用對企業(yè)和公眾有著良好影響和示范作用。反之，若政府不尊重商標權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)，社會公眾就會對政府的政策產(chǎn)生懷疑，降低對政府的信任度。最后，政府還是實施商標戰(zhàn)略的監(jiān)管人和執(zhí)法人。在世界上絕大多數(shù)國家中，政府都是知識產(chǎn)權(quán)市場的監(jiān)管人。政府通過打擊假冒等商標侵權(quán)行為，保護權(quán)利人的合法權(quán)利，維護公平競爭的良好秩序，為商標戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
　　總之，政府在商標戰(zhàn)略中擔當著引導者的角色，是商標戰(zhàn)略制定和實施的權(quán)威機構(gòu)。制定戰(zhàn)略綱要為商標戰(zhàn)略的實施指明方向，采取政策組織實施，對實施進度進行監(jiān)督，政府的職能貫穿商標戰(zhàn)略的全過程。所以政府引導原則是實施商標戰(zhàn)略的基本原則。

　�。ǘ┢髽I(yè)主體原則
　　雖然政府是商標戰(zhàn)略的制定者和推進者，但是商標戰(zhàn)略的主體并不僅限于政府，主要是市場中的企業(yè)�！秶抑R產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》在戰(zhàn)略重點第二條中指出要“引導和支持市場主體創(chuàng)造和運用知識產(chǎn)權(quán)， 推動企業(yè)成為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用的主體”。商標是商品區(qū)別的標記，商品是商標的載體，商標必須附著于具體的商品上才能體現(xiàn)其意義和價值。商標是企業(yè)的無形資產(chǎn)，關(guān)系到企業(yè)的商業(yè)信譽，直接決定著企業(yè)的興衰成敗。沒有商標的企業(yè)無法也很難在市場經(jīng)濟中生存發(fā)展，更談不上競爭力�，F(xiàn)今很多企業(yè)已認識到商標對企業(yè)發(fā)展的作用，但是對于商標的運用、保護、管理仍不到位，尤其是中小型企業(yè)。因此，制訂和實施企業(yè)商標戰(zhàn)略是企業(yè)加速發(fā)展，謀取競爭優(yōu)勢的必然選擇。同時，企業(yè)商標戰(zhàn)略也是國家和地方商標戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，通過企業(yè)商標戰(zhàn)略的具體實施才能真正貫徹和落實國家商標戰(zhàn)略和地方商標戰(zhàn)略。
　　（三）商標法治原則
　　法律是國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的依據(jù)，所以商標戰(zhàn)略的實施必須依法推進，不論是國家的決策還是地方政府的政策、措施都必須在法律的框架內(nèi)，《商標法》的第三次修改為商標戰(zhàn)略提供了高水準的法律依據(jù)。但是推進商標政策僅有《商標法》是不夠的，還要完善與《商標法》相配套的法律法規(guī)，解決商標注冊申請、保護以及行政執(zhí)法中的實際問題。
　　實施商標戰(zhàn)略需要良好的法制環(huán)境。近幾年，商標爭奪戰(zhàn)此起彼伏，無論是王老吉與加多寶的商標爭奪戰(zhàn)，還是蘋果與唯冠關(guān)于ipad商標之爭，都反映了我國在商標使用和保護中還存在不少問題。妥善的處理商標糾紛，可以為商標戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。目前我國對商標權(quán)糾紛的處理主要有行政處理和司法訴訟兩種方式。行政執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)相互配合，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的商標權(quán)保護機制，推動商標戰(zhàn)略的實施。

　　三、修正商標戰(zhàn)略保障措施的思考

　　商標戰(zhàn)略的實施需要相應的保障措施，就如軍隊作戰(zhàn)需要良好的后勤保障。商標代理、人才培養(yǎng)、政府部門的激勵措施以及各部門的相互協(xié)調(diào)都是成功實施商標戰(zhàn)略的保障。否則，商標戰(zhàn)略就如同獨木難以支撐起發(fā)展品牌經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的大廈。
　�。ㄒ唬┘訌妼ι虡舜淼墓苤疲�(guī)范商標代理機構(gòu)
　　商標戰(zhàn)略包括商標的注冊、運用、保護和管理四個方面，而健全商標中介服務(wù)體系是市場經(jīng)濟環(huán)境下商標保護和管理的發(fā)展方向。商標申請程序復雜，不少企業(yè)對商標注冊申請的程序和規(guī)則不夠了解。自主申請不僅耗時耗力，還可能存在申請不通過的風險。而商標代理機構(gòu)擁有專業(yè)知識，能夠熟練運用商標注冊申請、保護的規(guī)則，可以提高申請通過率，節(jié)約資源。⑧同時，商標代理機構(gòu)可以運用商標保護規(guī)則，幫助企業(yè)制定商標保護策略，維護企業(yè)的合法權(quán)益。此外，商標代理機構(gòu)還是國家法律、政策的積極推行者。國家通過這種中介服務(wù)組織可以把法律政策迅速的執(zhí)行下去。因此，充分發(fā)揮商標代理等中介服務(wù)組織的作用是實施商標戰(zhàn)略的關(guān)鍵問題。
　　充分發(fā)揮商標代理人和代理機構(gòu)的作用，應從以下兩個方面入手：一方面要充分發(fā)揮商標行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理作用，建立行業(yè)淘汰機制。中華商標協(xié)會及其商標代理分會可建立行業(yè)“黑名單”，將欺詐代理、出賣委托人商業(yè)秘密等不誠信行為列入禁止名單，凡是從事以上行為的代理人及其所在的代理機構(gòu)將進入“黑名單”。行業(yè)協(xié)會可以將名單報送商標局和商標代理機構(gòu)注冊地工商行政管理部門，并將名單向社會公開。對于進入黑名單的商標代理人采取取消商標代理資格并對其所在的商標代理機構(gòu)給予一定的經(jīng)濟處罰。另一方面要嚴格商標代理資格制度。目前我國的商標代理行業(yè)準入門檻太低，這是導致商標代理行業(yè)混亂的主要原因。重建商標代理資格考試制度是解決這一問題的有效途徑。通過對于商標專業(yè)知識和技能的考核能有效地提高商標代理人的素質(zhì)，而且商標代理人通過考試取得職業(yè)資格，取得社會公眾的認同，從而產(chǎn)生職業(yè)歸屬感，更加珍惜自己的職業(yè)。
　�。ǘ┲匾曋R產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)，做好人才培養(yǎng)規(guī)劃
　　商標戰(zhàn)略中人的因素最為關(guān)鍵，可以說是決定性的因素。市場的競爭歸根結(jié)底就是人才的競爭。社會對于人才的渴求與目前國內(nèi)人才供給的巨大差距勢必會影響商標戰(zhàn)略的推進。筆者認為對于商標人才培養(yǎng)要充分發(fā)揮國家、高等院校和企業(yè)的聯(lián)動作用。
　　首先，國家要重視對知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)，做好知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)劃統(tǒng)籌。加大對于培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)人才的投入，營造人才激勵政策環(huán)境。其次，高等院校是培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)人才的基地，也是目前我國知識產(chǎn)權(quán)人才的主要來源。高校應有針對性的培養(yǎng)適應社會需求的人才，在培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)人才時注重多學科的嫁接，豐富學生的知識面。對于本科學生可在其課程中安排一些關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)課程，使其了解我國的商標制度并具備處理基本商標問題的能力。對于知識產(chǎn)權(quán)碩士培養(yǎng)，可有意識的招收具有經(jīng)濟管理、理工、醫(yī)學等知識背景的學生進行知識產(chǎn)權(quán)方面的深入教育。再次，知識產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)應面向社會、面向企業(yè)。高校應在教學中增加專利申請書撰寫、商標注冊申請、商標審查等實踐知識的教授，重視學生實務(wù)操作能力的培養(yǎng)。高校可與商標事務(wù)所、律師事務(wù)所、版權(quán)代理機構(gòu)、法院以及各類企業(yè)合作。積極組織學生進行社會實踐和實習，這樣才能發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)效益的最大化，實現(xiàn)人才與社會的無縫對接。最后，企業(yè)培養(yǎng)是重要補充。我國大多數(shù)企業(yè)還沒認識到企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)的重要性。企業(yè)要改變觀念，根據(jù)企業(yè)自身的需求有計劃地增加知識產(chǎn)權(quán)投入。通過培訓的方式，有步驟、有計劃、持續(xù)地對員工進行培訓，為培養(yǎng)企業(yè)的復合型知識產(chǎn)權(quán)人才奠定基礎(chǔ)。
　�。ㄈ└倪M政府激勵措施
　　企業(yè)是以營利為目的的市場主體，政府的激勵措施是企業(yè)實施商標戰(zhàn)略的動力。有效的激勵政策應具有長久的生命力，適應時代的發(fā)展要求。政府制定激勵政策要根據(jù)地方的發(fā)展情況具體問題具體分析，綜合運用稅收、政府采購、信貸等多種手段，建立激勵企業(yè)實施商標戰(zhàn)略的長效激勵機制。這樣才能為商標戰(zhàn)略的推進提供源源不斷的動力。筆者建議采取以下四個方面的措施：第一，，稅收方面。稅收是國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要杠桿。稅收政策對企業(yè)發(fā)展有著重要影響。地方政府可以根據(jù)地方企業(yè)發(fā)展的實際情況，對于獲得馳、著名商標的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠。鼓勵企業(yè)積極創(chuàng)建馳、著名商標。第二，技術(shù)創(chuàng)新方面。政府在技術(shù)引進、技術(shù)改造還有科研立項等方面可以適度的傾向于馳、著名商標企業(yè)。同時，鼓勵企業(yè)科研創(chuàng)新，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。第三，政府采購方面，根據(jù)同等優(yōu)先原則，優(yōu)先采購馳名、著名商標企業(yè)的商品、服務(wù)和勞務(wù)。第四，金融信貸方面。鼓勵和引導金融機構(gòu)加大對商標價值的開發(fā)利用，積極開展商標權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。支持企業(yè)以商標為紐帶，通過投資入股、質(zhì)押融資等方式，實現(xiàn)商標價值的轉(zhuǎn)化。
　�。ㄋ模└鞑块T相互配合，形成合力
　　商標戰(zhàn)略不是哪一個部門的任務(wù)，需要各個部門要相互協(xié)作，形成合力。雖然工商部門、財政稅收部門、銀行部門、經(jīng)濟統(tǒng)計部門、質(zhì)量檢驗部門以及新聞宣傳部門等各個部門在商標戰(zhàn)略中的分工不同，但是其共同目標是貫徹和實施商標戰(zhàn)略，發(fā)展品牌經(jīng)濟，壯大我國的經(jīng)濟實力。工商部門要充分發(fā)揮商標行政指導功能，指導企業(yè)申請注冊商標，幫助企業(yè)申報知名、著名、馳名商標。對于已經(jīng)具備申請馳名商標條件的企業(yè)給予重點鼓勵和引導。同時，可以通過開展商標培訓，幫助企業(yè)培養(yǎng)商標管理人才，建立商標管理機構(gòu)。財政、稅收部門要及時落實國家的財政支持政策，對于馳、著名商標企業(yè)可給予一定的稅收優(yōu)惠。銀行部門要建立商標投資、質(zhì)押融資的具體運作方式，為企業(yè)融資提供服務(wù)。質(zhì)量檢驗部門要積極幫助和指導企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，為創(chuàng)建品牌企業(yè)奠定基礎(chǔ)。新聞單位的任務(wù)是為商標戰(zhàn)略實施營造良好的輿論氛圍，對商標戰(zhàn)略的重要性、成果進行宣傳，同時對于商標侵權(quán)和違法行為予以曝光。通過各個部門的相互配合，為商標戰(zhàn)略的推進營造健康、有序的環(huán)境。各個部門在制定落實商標戰(zhàn)略具體措施時，可與其他的部門政策相參照或者溝通，防止出現(xiàn)相互矛盾的情況。

本文編號：13153