[論文摘要]隨著體制的逐步健全、法律體系的不斷完善，招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制被廣大企事業(yè)單位所采用。文章分析了在招標(biāo)過程中監(jiān)督不力、法規(guī)不健全、缺乏可操作性等現(xiàn)狀，闡述了從推進(jìn)社會(huì)和諧的角度、鞏固執(zhí)政地位的角度和維護(hù)國家、社會(huì)、企業(yè)利益的角度出發(fā)認(rèn)識(shí)招投標(biāo)紀(jì)檢工作的重要性，指出了規(guī)范公共資源交易市場(chǎng)、明確各自權(quán)限職責(zé)、熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)等招投標(biāo)同步紀(jì)檢工作的具體對(duì)策。

　　[論文關(guān)鍵詞]招投標(biāo) 監(jiān)督 紀(jì)檢

　　招投標(biāo)體制的建立和引用其目的原本在于保護(hù)國家的、社會(huì)的、集體的和招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，從而保證項(xiàng)目的質(zhì)量。然而隨著時(shí)間的發(fā)展，招投標(biāo)工作在降低企業(yè)成本、消除工程建設(shè)物資采購暗箱操作、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等方面做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，招投標(biāo)工作在當(dāng)今時(shí)代也出現(xiàn)了這樣或者那樣的問題，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。串標(biāo)、騙標(biāo)、行賄、虛假中標(biāo)等違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。面對(duì)這種新情況，我們?nèi)绾卧谧龊谜型稑?biāo)工作的同時(shí)，又能做好紀(jì)檢工作，便成為紀(jì)檢監(jiān)察部門工作人員應(yīng)該思考解決的問題。

　　一、招投標(biāo)紀(jì)檢工作現(xiàn)狀分析

　�。ㄒ唬┘o(jì)檢人員參與招投標(biāo)，缺乏有效監(jiān)督
　　招投標(biāo)工作要遵循公開、公正的原則，為招標(biāo)和投標(biāo)雙方建立一條誠實(shí)守信的通道，成為一項(xiàng)非常嚴(yán)肅細(xì)致的法律活動(dòng)。但是，我們的紀(jì)檢工作人員卻忽視了這些最基本的工作原則。很多項(xiàng)目的招投標(biāo)工作中，紀(jì)檢監(jiān)察部門也參與其中，甚至從中獲利。監(jiān)督者自己收取利益，在以后的監(jiān)察工作當(dāng)中自然不可能做到從嚴(yán)檢查、從嚴(yán)處理。甚至當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)這樣或者那樣的質(zhì)量問題的時(shí)候，主管負(fù)責(zé)人就可以將參加招投標(biāo)工作的紀(jì)檢監(jiān)察部門當(dāng)做擋箭牌。紀(jì)檢監(jiān)察部門為了平息事件摘除自己的責(zé)任，只能出面干預(yù)監(jiān)督監(jiān)察工作。最終的結(jié)果只能是不了了之，給國家、社會(huì)、集體造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
　　（二）紀(jì)檢工作流于形式，監(jiān)督工作不到位
　　招投標(biāo)工作是一項(xiàng)具有嚴(yán)格辦公程序的法律活動(dòng)。它從招標(biāo)信息發(fā)布、招標(biāo)信息編制和遞交、招標(biāo)人的資格審查，經(jīng)過中間環(huán)節(jié)的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，到最后的中標(biāo)、合同的簽訂和履行，是一個(gè)非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)逆湕l工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作重點(diǎn)不應(yīng)該聚焦到某一個(gè)中間環(huán)節(jié)，而是應(yīng)該做到全程跟蹤監(jiān)察。使得招投標(biāo)工作不再是某幾個(gè)人或者部門的活動(dòng)，從而使之更加的客觀、公平、公正。但是在現(xiàn)實(shí)的操作過程當(dāng)中，我們的很多紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)常流于形式，不能深入剖析，經(jīng)常成為某些招投標(biāo)工作的潛質(zhì)責(zé)任承擔(dān)者。很多時(shí)候招投標(biāo)工作是上級(jí)行政部門已經(jīng)提前指定好了投標(biāo)單位，招投標(biāo)只是走一個(gè)形式，紀(jì)檢監(jiān)察部門已經(jīng)失去了自己的監(jiān)察權(quán)和控制權(quán)。
　　（三）監(jiān)督細(xì)則、法規(guī)不健全，缺乏可操作性
　　我國雖然已經(jīng)在1999年通過了《招標(biāo)投標(biāo)法》，但是其中的很多內(nèi)容只是大體原則上的規(guī)定，并沒有涉及到具體的監(jiān)督監(jiān)察細(xì)節(jié)，缺乏招投標(biāo)紀(jì)檢監(jiān)察工作的可操作性。導(dǎo)致監(jiān)督工作職責(zé)不清晰，工作不條理。這就導(dǎo)致出現(xiàn)了兩個(gè)行政機(jī)構(gòu)在履行同一個(gè)權(quán)限。權(quán)職不明確就導(dǎo)致在招投標(biāo)紀(jì)檢工作當(dāng)中難免會(huì)出現(xiàn)相互扯皮、推諉責(zé)任的現(xiàn)象。例如有些紀(jì)檢工作人員在招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)帶頭違反評(píng)標(biāo)規(guī)定，不簽字確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果是否符合招投標(biāo)規(guī)范就獨(dú)自離開招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。很多監(jiān)督人員在實(shí)際的監(jiān)督檢查過程當(dāng)中屬于不聽勸導(dǎo)、不交手機(jī)、不簽字的“三不”特殊人員。他們的工作實(shí)際上只是走個(gè)形式而已。

　　二、招投標(biāo)紀(jì)檢工作的重要性

　　招投標(biāo)體制的建立和引用其目的原本在于保護(hù)國家的、社會(huì)的、集體的和招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，從而保證項(xiàng)目的質(zhì)量。其招投標(biāo)活動(dòng)的廣泛性、透明性、競(jìng)爭(zhēng)性是達(dá)到這一目的的必要手段。因此，公平、公正、公開和誠實(shí)守信的原則就顯得尤為重要。但這些基本原則的執(zhí)行僅僅依靠招投標(biāo)單位自身的自我監(jiān)督監(jiān)察是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它還需要紀(jì)檢監(jiān)察部門的全程監(jiān)督檢查，才能為招投標(biāo)工作起到保駕護(hù)航的作用。
　　（一）從推進(jìn)社會(huì)和諧的角度認(rèn)識(shí)招投標(biāo)紀(jì)檢工作的重要性
　　企業(yè)是組成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基本元素，在維護(hù)社會(huì)安定有序、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行公平正義等方面都發(fā)揮了超乎想象的作用。招投標(biāo)工作作為企業(yè)獲取項(xiàng)目的重要途徑，如何防止貪污受賄、違法亂紀(jì)行為的發(fā)生是維護(hù)企業(yè)和諧、社會(huì)和諧的重要工作。當(dāng)前各組織企業(yè)所推進(jìn)的招投標(biāo)廉政文化建設(shè)正是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)。
　　（二）從鞏固執(zhí)政地位的角度認(rèn)識(shí)招投標(biāo)紀(jì)檢工作的重要性
　　招投標(biāo)過程中產(chǎn)生的巨額利潤，我們必須采取切實(shí)有效的措施對(duì)招投標(biāo)工作中的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。
　�。ㄈ⿵木S護(hù)國家、社會(huì)、企業(yè)利益的角度出發(fā)認(rèn)識(shí)招投標(biāo)紀(jì)檢工作的重要性
　　當(dāng)政府采購或建設(shè)工程質(zhì)量問題出現(xiàn)時(shí)不僅對(duì)國家、社會(huì)、人民造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且也嚴(yán)重摧毀了企業(yè)的信譽(yù)。我們必須從維護(hù)國家、社會(huì)、企業(yè)利益的角度出發(fā)認(rèn)識(shí)到招投標(biāo)紀(jì)檢工作的重要性。

　　三、招投標(biāo)同步紀(jì)檢工作的研究對(duì)策

　�。ㄒ唬┮�(guī)范公共資源交易市場(chǎng)，通過紀(jì)檢教育提高監(jiān)督意識(shí)
　　招投標(biāo)工作所涉及的項(xiàng)目大都是涉及國計(jì)民生的基礎(chǔ)工程，開展招投標(biāo)的同步紀(jì)檢工作，滿足了“以人為本、執(zhí)政為民”的內(nèi)在需求，早在2008年，中紀(jì)委、監(jiān)察部就在全國范圍內(nèi)選擇了一部分省市，進(jìn)行“招投標(biāo)市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系建設(shè)”的試點(diǎn)工作，在很多招投標(biāo)紀(jì)檢做得比較出色的省市中，公共資源交易市場(chǎng)的出現(xiàn)成為招投標(biāo)過程的一大特色，凡是到進(jìn)場(chǎng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須進(jìn)入公共資源交易中心，不僅避免了招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生，也能夠?qū)崿F(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)管理與同步紀(jì)檢工作的統(tǒng)一，為我國建立起完善的招投標(biāo)誠信體系和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制做出了很大貢獻(xiàn)。

　　招投標(biāo)工作當(dāng)中的貪污腐敗、違法亂紀(jì)行為在給企業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的時(shí)候，也對(duì)黨的組織機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了巨大的破壞。要想做好招投標(biāo)的同步紀(jì)檢工作，就必須要做到紀(jì)檢思想教育不放松。為了防止或減少招投標(biāo)工作當(dāng)中的違法違紀(jì)事件的發(fā)生，紀(jì)檢監(jiān)察部門需要大力做好宣傳普法教育，營造良好的招投標(biāo)環(huán)境，凈化不良思想風(fēng)氣。讓參與招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的工作人員、當(dāng)事者充分認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢工作的嚴(yán)肅性、重要性。這既是對(duì)他們的一種思想警告，也是對(duì)他們的一種保護(hù)。使得他們可以在思想上首先樹立起一道墻，防止違法亂紀(jì)、貪污腐敗思想的滋生，為以后的招投標(biāo)工作鋪好潔凈的土壤。
　�。ǘ┟鞔_各自權(quán)限職責(zé)，做好監(jiān)督權(quán)限劃分
　　由于我國招投標(biāo)事業(yè)起步較晚，現(xiàn)行的《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》為招投標(biāo)工作構(gòu)建了基本的法律框架。招投標(biāo)工作的復(fù)雜性使“采”和“管”的責(zé)權(quán)限定出現(xiàn)了很多問題，無論是在政府招標(biāo)還是工程建設(shè)中，常常會(huì)出現(xiàn)“規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)”等違法違紀(jì)行為，針對(duì)招投標(biāo)過程中權(quán)責(zé)劃分不明確的情況，就需要負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)各自的職責(zé)權(quán)限有個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，將自身監(jiān)督工作的依法規(guī)范、形成紀(jì)檢機(jī)制作為招投標(biāo)同步紀(jì)檢的重點(diǎn)，使得在日常的招投標(biāo)工作中做到到位而不越位。
　　首先要做到監(jiān)督到位，具體的說就是要將全面監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。很多招投標(biāo)工作表面看起來程序完整且是公平正義的，實(shí)質(zhì)上人為操作的空間非常大。同步紀(jì)檢要做到全程監(jiān)督，避免在招投標(biāo)過程中，一些中介機(jī)構(gòu)依靠賣標(biāo)書、收?qǐng)?bào)名費(fèi)、咨詢費(fèi)等違反招投標(biāo)的公正原則。同時(shí)要對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、容易滋生腐敗環(huán)節(jié)做到重點(diǎn)監(jiān)督。例如評(píng)標(biāo)、合同履行等環(huán)節(jié)要都需要紀(jì)檢監(jiān)察部門重點(diǎn)監(jiān)督。其次要做到懲戒到位。具體的說就是要對(duì)招投標(biāo)工作中參與違法亂紀(jì)的工作人員嚴(yán)厲處罰，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。只有懲戒到位，才能對(duì)那些腐敗分子產(chǎn)生震懾作用。最后要做到角色不越位。紀(jì)檢監(jiān)察部門在招投標(biāo)工作當(dāng)中要擺正自己的位置，不能參與或者變相參與招投標(biāo)工作，不能喪失其獨(dú)立性，不能出現(xiàn)既是裁判又是運(yùn)動(dòng)員和教練員的情況發(fā)生。
　�。ㄈ┦煜ふ型稑�(biāo)業(yè)務(wù)，提高紀(jì)檢監(jiān)察水平
　　在招投標(biāo)過程中“無標(biāo)不圍，無標(biāo)不串”成為很多投標(biāo)公司的生存之道。依據(jù)一些專業(yè)人士透露，當(dāng)這些缺少機(jī)械設(shè)備和建筑隊(duì)伍的公司一旦得到招標(biāo)信息后，就從一些正規(guī)的建筑企業(yè)租借資質(zhì)，而各種建筑公司最終也可以從這些中標(biāo)的“皮包”公司中獲取額2%～3%的管理費(fèi)。同步紀(jì)檢要做到“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，就需要明了操縱招投標(biāo)的方式和伎倆有哪些：比如招標(biāo)方為投標(biāo)方“量身定做”以排除其他投標(biāo)方；投標(biāo)方以過低的價(jià)格競(jìng)標(biāo)成功，再想法設(shè)法變更設(shè)計(jì)方案或追加工程量，以謀取更多的利潤。只有不斷地在紀(jì)檢的實(shí)踐工作中摸索和積累更多經(jīng)驗(yàn)，才能不斷提高招投標(biāo)的紀(jì)檢監(jiān)察水平。
　　招投標(biāo)是一項(xiàng)具有嚴(yán)格辦公程序的法律活動(dòng)，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)該熟悉招投有標(biāo)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)其中正確的流程程序做到爛熟于心。招投標(biāo)工作當(dāng)中存在的各種違法亂紀(jì)、貪污腐敗問題，嚴(yán)重侵蝕著這些工程建設(shè)的質(zhì)量。這就為以后的工程質(zhì)量問題埋下了深深的隱患。紀(jì)檢工作人員可以參與到招投標(biāo)的日常工作當(dāng)中，做到參與而不干預(yù)。只有當(dāng)出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象是才進(jìn)行阻止。要加強(qiáng)有關(guān)招投標(biāo)工作法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，可以與兄弟單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)交流活動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，達(dá)到取長補(bǔ)短、教學(xué)相長、互相提高的目的。只有這樣才能為以后的紀(jì)檢實(shí)踐工作打下良好的基礎(chǔ)。

　　四、結(jié)語

　　總之，招投標(biāo)紀(jì)檢工作是一項(xiàng)非常細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳌Ｎ覀儜?yīng)該隨著時(shí)代的發(fā)展不斷改進(jìn)具體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)新理念，拓寬新思路，，指導(dǎo)新實(shí)踐。在具體的操作過程當(dāng)中，紀(jì)檢監(jiān)察部門要做到不當(dāng)主持、不做陪襯、不當(dāng)評(píng)委，要始終將紀(jì)檢工作的重點(diǎn)放在招投標(biāo)活動(dòng)是否規(guī)范，參與各方的行為是否符合法律程序和規(guī)定上來。以做好招投標(biāo)工作為核心，完善紀(jì)檢手段，加強(qiáng)紀(jì)檢工作思想教育。要將多年的招投標(biāo)紀(jì)檢經(jīng)驗(yàn)理論和實(shí)踐結(jié)合起來，為規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家、社會(huì)、集體和招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益作出積極的努力，最終確保招投標(biāo)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)能夠順利在陽光監(jiān)督下進(jìn)行。

本文編號(hào)：13003