[論文摘要]作為一種非常普及的運輸方式，出租車運輸同城市居民的日常生活息息相關。但是，對于出租汽車的有關法律問題，相關的論述并不多見，加之法律對其規(guī)定的原則性和模糊性，要明確出租車客運合同客乘雙方的權利和義務，實不容易。然而，日常生活中，對于出租車運輸的爭議卻不少見，尤其是出租車拒載問題。有鑒于此，文章擬對這一類特殊的客運問題作一些簡單的探討，以明確出租汽車司機的權利，為這類糾紛的解決提供一些參考。

　　[論文關鍵詞]出租車 拒載 平等

　　隨著城市化進程的加快和市民生活水平的提高，城市的出租車極大地方便了人們的生活。從某種意義上說，出租車行業(yè)的水平，代表了一個城市的發(fā)展水平；出租車行業(yè)從業(yè)人員的素質，就代表了這個城市服務行業(yè)從業(yè)人員的素質。然而，在出租車大量出現的同時，也出現了一種與城市文明不相和諧的音符，最突出的就是出租車拒載問題。

　　一、何種情況下可以認定出租汽車拒載

　　所謂“拒載”，指在客運合同成立以后，在沒有合理情況下，司機中途停止運輸，并不是指危重情況下，乘客招手時的司機拒絕搭載。按照交通執(zhí)法部門界定，拒載主要分為兩種情況：一種是出租車顯示空載，司機停車后問清乘客去向后，拒絕載乘。另一種是出租車顯示暫停待客，但主動招攬乘客，問明去向后，以所謂“不認識”、“馬上要換班”、“正在等人”等理由挑活兒。
　　有些市民可能會遇到出租汽車亮著空車燈，招手后，駕駛員不停車的情況，這可能存在兩種原因：一是駕駛員因為觀察前方道路情況沒有看見而沒停車；二是乘客在有禁止停車標志的路段或地點招手要求上車，駕駛員因為怕違反交通安全法規(guī)定而未停車。這兩種情況都不屬于拒載。還有兩種情況也不屬于拒載：一是醉酒無人陪同的，出租汽車可以不載；二是當出租汽車空車燈被按下，乘客向他招手要求搭乘，但因車內第一乘客不同意拼車而不搭載的。

　　二、出租汽車拒載行為屢禁不止的原因

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　　城市客流量大，特別是在上下班高峰期，機動車不斷增加，交通擁堵問題不斷升級�？陀^環(huán)境上，乘客遭遇出租車拒載，多因道路不暢，出租車司機更愿意在環(huán)道和車流較少的區(qū)域載客。
　�。ǘ┦忻癖痪茌d，怕麻煩不舉報
　　對出租汽車不規(guī)范經營行為的查處，需要市民提供可以查實的證據，有些市民因舉證程序和手續(xù)問題，怕麻煩，不愿意配合提供相關證據，給少數違章違規(guī)行為查處帶來了難度，因此造成了少數駕駛員有恃無恐，放法律規(guī)章于不顧，進而對整個行業(yè)造成了惡劣的影響。
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　　1.份錢太多是司機想急切賺錢的主因
　　例如一個司機若想在重慶開出租車，首先向公司交納2萬至4萬元不等的費用及其他“小費”，成為“主駕”；隨后，向公司交納4萬至10萬元不等的“預收營運款”，以及1萬余元的風險保障金，取得經營資格；車輛上路后，主駕每月還需向公司交納7600元至12000元不等的“份子錢”，每個月結余大概是2000左右。
　　2.經營權指標制造壟斷，黑車橫行競爭加劇
　　運力低，對出租車而言，可能實載率更高，從而獲得更高收入，另一方面，卻可能導致市民打車難。一旦市民的出行需求超過的士數量，的士拒載就有了市場土壤——除非政府出臺極為嚴厲的打擊拒載措施并嚴格施行，但事實證明，拒載現象是很難打擊的，而且運力低和份錢高還會伴生另外一種產物——黑車。
　　3.出租車司機權益無法得到保障
　　“胡華在陳家坪窗口地區(qū)拒載，且拒載的是孕婦，同時還是在執(zhí)法隊辦公地點門外，嚴重損害了我市出租汽車行業(yè)形象，屬情節(jié)嚴重�！敝貞c市交通行政執(zhí)法總隊直屬支隊相關負責人稱。這個情節(jié)嚴重究竟是如何判斷？乘客們的權益可以通過電話投訴來解決，可是司機的權利又有誰來維護？
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　　有些乘客認為，出租車行業(yè)是服務行業(yè)，所以出租車司機就是為我們服務的，他們就是“比我們低一級別”，其實這種想法是錯誤的，出租車司機為我們提供服務，我們接受了服務，就要承擔費用，由此可見，我們之間的關系是平等的。

　　三、解決方法

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　　出租車是社會生活的重要組成部分，在社會上出租車司機把自己的職責自覺的上升到一種社會責任感，還有社會上要盡量營造一種乘客與出租車司機地位平等的氛圍。
　�。ǘ﹪遥后w制要健全
　　1.增加出租車司機的福利
　�。�1）逐步降低出租車經營權有償使用金標準，改變一次性收取有償使用金為逐年收取。北京今年對出租車運營服務改革中，一些措施就涉及了對承包金的改革。相關部門正在進一步詳細測算出租企業(yè)的利潤空間，盡量壓縮承包金，給司機更多利益，讓出租車行業(yè)成為微利行業(yè)。
　�。�2）繼續(xù)實行政府油價補貼政策。
　�。�3）多建招牌站或出租車停車位，北京今年擬建招牌站，大家都在設定的揚招點或者調度站排隊打車，筆者所在市也要建大批的出租車調度站、揚招站和專用停車位，首批將建600個揚招站。

　　2.各相關部門聯(lián)合協(xié)作
　　交通、公安、城管、殘聯(lián)各部門通力合作，嚴肅查處非法營運車輛，開展“打擊非法營運百日專項整治”行動，切實維護正常的出租車營運秩序。
　　3.整治“黑車”
　　大家都知道坐黑車沒有保障，他們也想坐上便捷舒適的公交車，但有關部門也要在保障邊遠地區(qū)市民出行上，拿出跟取締黑車同樣的工作熱情和效率，城市在發(fā)展，越來越多人將會選擇到郊區(qū)居住，可以想象，，這些地方現有的黑車即將逐漸被取締，這當然不錯，但筆者想說的是，如果有關部門能夠拿出取締黑車的工作效率完善這些地方的公交網絡和出租車行業(yè)網絡，黑車的消亡，應該是一件水到渠成的事情。
　�。ㄈ┬袠I(yè)：體制要完善

　　1.要完善企業(yè)的經營機制，建立健全企業(yè)內部資源、維護城市良好形象和聲譽的使命感、榮譽感、責任感。
　　4.堅強監(jiān)管監(jiān)督，采取定期檢查、抽查、乘客投訴等方式，特別要重視外地旅客的投訴，對出租車的內外衛(wèi)生和駕駛員的素質引入評價體系，效仿上海等城市創(chuàng)建品牌出租車公司、品牌車輛，與其在車尾擺放華而不實、只能顯示標語口號的LED屏，不如為車輛建立等級制度，由乘客對車輛等級的認可度這一市場杠桿來調節(jié)。
　　5.制定處罰措施，完善現行管理辦法，對于嚴重違規(guī)、不文明行為采取行業(yè)處罰措施。今年北京出租車拒載新規(guī)定，從今年4月1日起，出租汽車駕駛員不攜帶從業(yè)資格證，拒載、議價、途中甩客或者故意繞道行駛等，將被罰款。據北京市交通部門透露，北京出租車拒載最高可罰2000元。
　　（四）司機：素質要提高
　　出租車是現代化城市新型的服務行業(yè)，也是一個城市非常重要的窗口行業(yè)。外賓也好，國內游客也好，國內兄弟省市的出差人員也好，許多人進入這個城市的第一接觸人就是出租汽車司機。同時，當代社會快節(jié)奏的生活方式，也使得出租車成為重要的信息傳遞的載體。在這種情況下，加強對出租車司機的素質教育，提高其職業(yè)道德和社會公德水平，全面提升出租車行業(yè)的整體服務水準，打造服務業(yè)的亮窗口就顯得非常必要和重要。保持衛(wèi)生、無煙車廂、禮貌待人是每個司機都該具有的基本素質。
　　出租汽車是每個城市客運交通體系的重要組成部分，為乘客提供個性化服務，工作強度很大。駕駛員“單兵作戰(zhàn)”，工作非常辛苦。同時，每一輛出租車都是一扇窗，代表著每個城市的形象，展示著每個城市的精神風貌。許多人來到一個陌生的城市，對每個出租車服務很肯定，對每個城市出租車駕駛員素質很贊賞，這是對每個城市出租汽車行業(yè)的肯定，也是這座城市的驕傲。
　　拒載問題是當前每個城市出租車行業(yè)發(fā)展面臨著不少新情況和新問題之一，既要對這些問題保持重視又要從實際出發(fā)去解決這些問題，只有重視和解決拒載等問題才能保持出租車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，才能解決整個行業(yè)長遠發(fā)展的問題。

本文編號：12741